文 | 馬海濤 中央財經(jīng)大學(xué)校長

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視財政工作，作出一系列重要論述?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性。這些都是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容?！笆逦濉睍r期必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政政策體系，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力支撐。

在具體實踐中，深化財稅體制改革需把握好幾組關(guān)系。

第一，正確處理政府與市場的關(guān)系。稅制設(shè)計、財政支出、預(yù)算管理等各個環(huán)節(jié)都深刻影響經(jīng)營主體的預(yù)期和行為?？茖W(xué)的財稅體制應(yīng)當(dāng)有效彌補市場失靈，同時避免政府越位，著力營造穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的營商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)新動力。要保持合適的財政汲取能力和政府收支規(guī)模，最大限度減少對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。

第二，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在財政資源配置中，需妥善處理效率與公平、增長與共享的關(guān)系。一方面，要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入，提升公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平；另一方面，要運用稅收、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，更加精準地調(diào)節(jié)收入分配，在推動高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕。

第三，發(fā)揮好中央與地方兩個積極性。財稅體制應(yīng)當(dāng)既保證中央有足夠的宏觀調(diào)控能力，又賦予地方充分的自主權(quán)和發(fā)展空間。改革的關(guān)鍵在于清晰界定各級政府事權(quán)與支出責(zé)任，在此基礎(chǔ)上匹配相應(yīng)的財力。當(dāng)前要著力健全地方稅體系，拓展地方稅源，同時優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，切實保障基層政府履行事權(quán)的基本財力需求，推動形成中央決策有力、地方執(zhí)行有效的治理格局。

第四，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。這里的“安全”既指財政自身的可持續(xù)運行和風(fēng)險可控，也包括通過財政手段維護國家糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域安全。財稅政策要著力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需，為夯實國家安全根基提供支撐。同時，要高度重視防范化解地方政府債務(wù)等風(fēng)險，建立健全財政風(fēng)險預(yù)警和處置機制，推進全口徑預(yù)算管理，強化預(yù)算約束和績效管理。

第五，實現(xiàn)效率和公平的動態(tài)平衡。在稅制設(shè)計上，既要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，又要兼顧稅收中性原則；在財政支出上，要平衡經(jīng)濟建設(shè)與基本民生保障。要做到統(tǒng)籌兼顧、有機結(jié)合，在發(fā)展中實現(xiàn)效率和公平的動態(tài)平衡，形成效率與公平相互促進的良性循環(huán)。