文 | 金瑞庭 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識?！笆奈濉睍r期，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，推動對外開放不斷取得新進(jìn)展、新成效。黨的二十屆四中全會統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對“十五五”時期擴(kuò)大高水平對外開放、開創(chuàng)合作共贏新局面作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，釋放了以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展的強(qiáng)烈信號。未來五年，我們要精準(zhǔn)把握高水平開放的豐富內(nèi)涵，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，積極主動把我國對外開放提高到新水平。

對外開放取得重大成就

“十四五”時期，全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，高水平對外開放不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入動力、為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐，更為“十五五”時期推進(jìn)更高水平開放奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。我國頂住全球需求不振、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、單邊主義上升等壓力，貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)8年居全球首位，服務(wù)貿(mào)易突破1萬億美元，成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，預(yù)計“十四五”時期貨物和服務(wù)進(jìn)口將超過15萬億美元。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易比重提升，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平與國際競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)；知識密集型服務(wù)貿(mào)易快速增長，跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為外貿(mào)注入新活力。此外，通過舉辦中國國際進(jìn)口博覽會等重要展會，我國主動擴(kuò)大進(jìn)口，為世界各國提供了廣闊市場機(jī)遇。

雙向投資水平穩(wěn)步提升?！耙M(jìn)來”方面，“十四五”時期，我國持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；盡管全球跨國投資波動較大，但我國吸引外資規(guī)模保持穩(wěn)定，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比顯著提升。“走出去”方面，對外投資累計為東道國納稅3000多億美元、帶動大量就業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化和現(xiàn)代化；對外承包工程規(guī)模創(chuàng)下新高，烏干達(dá)卡魯瑪水電站、印尼雅萬高鐵等項(xiàng)目投產(chǎn)，帶動設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

制度型開放縱深推進(jìn)?！笆奈濉币詠恚覈鴮ν忾_放逐漸實(shí)現(xiàn)從商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。一方面，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動等新興領(lǐng)域制度創(chuàng)新。另一方面，堅定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，宣布在世界貿(mào)易組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

共建“一帶一路”成為受歡迎的國際公共產(chǎn)品。“十四五”時期，秉持共商共建共享原則，推動共建“一帶一路”從“建框架、打基礎(chǔ)”向“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效能”轉(zhuǎn)變，設(shè)施、貿(mào)易、資金融通水平提升，一批標(biāo)志性工程與“小而美”民生項(xiàng)目落地，中歐班列、西部陸海新通道運(yùn)行效能增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，全球有超四分之三國家加入共建行列，累計與69個國家和組織簽署113份標(biāo)準(zhǔn)化合作文件，形成全方位、多層次國際合作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐表明，共建“一帶一路”成為開放包容的國際合作平臺，不僅促進(jìn)我國與共建國的雙向交流和協(xié)同增效，更為全球互聯(lián)互通作出重要貢獻(xiàn)。

擴(kuò)大高水平開放的戰(zhàn)略方向

“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。盡管單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對我國外部環(huán)境安全穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅，但我國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會變，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。我們要全面貫徹黨的二十屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署，以更加積極有為的行動，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

積極擴(kuò)大自主開放。兼顧中國所需與世界所盼，從“被動適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動設(shè)計”，在規(guī)則對接、領(lǐng)域拓展、平臺建設(shè)上突破。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，有序推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)等“邊境后”議題，構(gòu)建與國際通行規(guī)則銜接的制度體系。擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，推動高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)對最不發(fā)達(dá)國家、非洲建交國100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，以自身開放促進(jìn)共同開放。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港探索可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，提升中西部和東北地區(qū)開放水平，形成區(qū)域協(xié)調(diào)開放格局。

推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快推動貿(mào)易向“規(guī)模與質(zhì)量效益并重”“貨物+服務(wù)+數(shù)字貿(mào)易協(xié)同”轉(zhuǎn)型。一是推動貨物貿(mào)易向價值鏈中高端攀升，積極拓展中間品貿(mào)易，重點(diǎn)提升關(guān)鍵零部件、重要材料競爭力，健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，加力鞏固歐美傳統(tǒng)市場，拓展東盟、非洲、拉美等新興市場，降低單一市場依賴。二是推動釋放服務(wù)貿(mào)易潛力，提升知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動金融、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)等新興服務(wù)出口，建立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)與制造業(yè)融合，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備等生產(chǎn)性進(jìn)口與優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、高端服務(wù)等生活性進(jìn)口。三是以數(shù)字貿(mào)易為重要引擎，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放。推動建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字身份認(rèn)證、電子支付國際合作；培育具有國際競爭力的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，推動電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、云計算出口，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易全鏈條應(yīng)用。

拓展雙向投資合作空間。優(yōu)化環(huán)境、提升質(zhì)量，擦亮“投資中國”品牌，增強(qiáng)對外投資效益。吸引外資方面，重點(diǎn)以“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”塑造新優(yōu)勢，持續(xù)縮減負(fù)面清單，放寬服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)準(zhǔn)入限制；聚焦高端制造、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展領(lǐng)域引資，鼓勵外資參與技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)升級；營造透明穩(wěn)定制度環(huán)境，保障外資國民待遇，完善投訴機(jī)制，增強(qiáng)外商長期信心。對外投資方面，重點(diǎn)以“有序布局、提升效益”健全管理服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)按市場原則與國際規(guī)則參與對外投資；不斷健全海外綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警防控，提供法律、金融、稅務(wù)一站式服務(wù)；推動對外投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈有序跨境布局。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享原則，推動共建“一帶一路”從“大寫意”向“工筆畫”深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更可持續(xù)的發(fā)展。一方面，加強(qiáng)與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程與“小而美”民生項(xiàng)目。加快中老鐵路、中泰鐵路后續(xù)建設(shè)，完善中歐班列、西部陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)，提升跨境運(yùn)輸效率；聚焦減貧、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，促進(jìn)民心相通。另一方面，不斷深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色、數(shù)字、人工智能領(lǐng)域合作。貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)通關(guān)便利化、降低成本，投資合作方面要鼓勵產(chǎn)能合作與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，新興領(lǐng)域重點(diǎn)是推動綠色能源、綠色基建項(xiàng)目落地，深化數(shù)字技術(shù)在跨境貿(mào)易、物流、金融等方面應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能國際交流合作。