文 | 施筱勇 科技部科技評估中心研究員、杜丹 科技部科技評估中心助理研究員

近日，在中共中央舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委負責同志在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時表示，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“著力打造新興支柱產業(yè)”“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展”，將催生數(shù)個萬億元級甚至更大規(guī)模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點，這些產業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年將再造一個中國高技術產業(yè)。

“未來10年將再造一個中國高技術產業(yè)”，這不是中國經濟簡單的量的增加，而是經濟結構質的飛躍，將使中國經濟整體實現(xiàn)從產業(yè)價值鏈中低端向高端躍升，為建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的基礎。實踐證明，高技術產業(yè)的培育壯大都是靠科技創(chuàng)新驅動的。以我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展為例，我國從“八五”時期開始布局電動汽車技術預研，從“九五”時期開始通過國家科技計劃連續(xù)資助新能源汽車技術研發(fā)，這些舉措有力推動了我國新能源汽車產業(yè)從無到有、從小到大，成為年產銷量全球第一的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央深入推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，確立2035年建成科技強國的奮斗目標，有力推進科技自立自強，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2024年，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費總量達到36130億元，穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)投入強度達到2.68%，超過歐盟國家2.11%的平均水平；高被引科學家達1405人次，比2021年增長50%，占全世界的1/5；高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)5年世界第一。創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展取得新成效，集成電路、人工智能等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車、光伏、鋰電池“新三樣”產品出口突破萬億元。2024年我國高技術制造業(yè)增加值比“十三五”末增長42%，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長73.8%，占GDP比重達到10.4%。

《建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這是黨中央準確把握科技創(chuàng)新和產業(yè)變革趨勢和機遇而作出的重大決策。當前，科技發(fā)展進入加速時代，顛覆性技術集中涌現(xiàn)并加速應用，驅動著全球范圍內的新一輪產業(yè)變革，推動著新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速迭代。人工智能技術革命性突破正帶動新興技術群體性爆發(fā)。具身智能、類腦智能、空間智能等多技術路徑并進，有望加速通用人工智能的到來。量子信息、第四代半導體材料、腦機接口、生物合成等前沿技術面臨顛覆性創(chuàng)新的關鍵節(jié)點，與人工智能深度融合將引發(fā)鏈式變革，推動全球產業(yè)結構、經濟形態(tài)和人類生活方式深刻調整。

再造一個高技術產業(yè)，必須加速相關產業(yè)全鏈條科技突破，增加高質量科技供給，搶占科技制高點。當前，世界各國已經加緊對未來產業(yè)的布局，產業(yè)發(fā)展主導權爭奪異常激烈，其背后是產業(yè)相關科技制高點和全鏈條創(chuàng)新生態(tài)主導權的爭奪。我國發(fā)展未來產業(yè)需要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從高端裝備、關鍵部件、核心器件、先進材料、儀器儀表和試劑、先進基礎工藝等產業(yè)發(fā)展全鏈條加強科技攻關，加快攻克主導產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術并形成國際標準。同時，加快布局與未來產業(yè)科技和產品服務相適應的概念驗證、中試驗證、檢驗檢測、認證認可、技術標準等，形成滿足未來產業(yè)發(fā)展的科技服務體系。

再造一個高技術產業(yè)，必須構建與未來產業(yè)發(fā)展相適應的制度，通過科技創(chuàng)新引領發(fā)展新型生產關系。2025年諾貝爾經濟學獎表彰3位經濟學家在理解技術變遷如何推動持續(xù)經濟增長方面所作出的杰出貢獻。諾貝爾經濟學獎委員會主席表示：“這些獲獎者的工作表明，經濟增長并非理所當然。我們必須維護創(chuàng)造性破壞的底層機制，以免我們重新陷入停滯?！边@表明世界各國都在關注以科技創(chuàng)新推動經濟增長。科技的顛覆性突破將創(chuàng)造新產業(yè)空間、開辟新賽道新業(yè)態(tài)，通過數(shù)據(jù)、知識產權、未來收益預期等新型資產形態(tài)，改變傳統(tǒng)的估值體系、交易規(guī)則、產業(yè)政策和監(jiān)管制度。因此，培育壯大未來產業(yè)，需要通過深化體制改革，創(chuàng)造適應未來產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境，通過供給側政策推動科技創(chuàng)新轉化為高質量的新產品和新服務，通過需求側政策推動新產品和新服務的快速產業(yè)化，持續(xù)提升市場滲透率和產品迭代率，進而實現(xiàn)未來產業(yè)快速規(guī)?；l(fā)展。