文 | 李甜 河南省社會科學院改革開放與國際經(jīng)濟研究所助理研究員

今年，擴大內(nèi)需是我國政策發(fā)力重點。當前，第三批消費品以舊換新政策資金下達，接力發(fā)揮政策效能，促進居民消費需求的釋放，帶動相關(guān)商品銷售較快增長。8月份，限額以上單位商品零售額中，家用電器和音像器材類、家具類、文化辦公用品類商品零售額繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。我國在2024年實施新一輪“兩新”政策和2025年加力擴圍實施“兩新”政策以來，有效激發(fā)了國內(nèi)消費潛力和投資動能，有力推動了供給和需求的良性循環(huán)，帶動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。

政策實施效果顯著

擴大內(nèi)需功效顯著。政策實施以來，全國汽車、家電等重點品類消費呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。家電、通信器材、家具商品等銷售額多次實現(xiàn)20%以上的月度同比增幅；新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率連續(xù)多個月超過50%。2024年以來，消費品以舊換新政策整體撬動相關(guān)產(chǎn)品消費超2萬億元。設(shè)備更新拉動相關(guān)領(lǐng)域投資強勁增長。2025年以來，超長期特別國債支持的設(shè)備更新項目約8400個，帶動總投資超1萬億元。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進。政策著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，推動新能源汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。金融機構(gòu)為數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新項目提供信貸支持，截至2024年年底，銀行與企業(yè)已簽訂貸款合同金額超過8000億元?！皟尚隆鳖I(lǐng)域已發(fā)布重要國家標準168項，通過提升技術(shù)、能耗、排放等標準，推動落后產(chǎn)能加速淘汰，先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升。

打通經(jīng)濟循環(huán)利用的堵點卡點。為打通資源利用的堵點，國家安排了超長期特別國債資金支持高水平循環(huán)利用項目建設(shè)，推廣“反向開票”制度降低回收企業(yè)稅負，并加快構(gòu)建“換新+回收”物流體系和新模式?！皟尚隆毙袆右詠恚珖略鲋悄芑鐓^(qū)回收設(shè)施1.4萬余個，報廢機動車回收量同比增長顯著，廢舊家電規(guī)范回收處理量穩(wěn)步提升，初步形成了“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。

以扎實舉措推動政策落實

為放大“兩新”政策在拉動投資、刺激消費、放大資金撬動效應(yīng)，及提升資源循環(huán)利用水平等方面的乘數(shù)效應(yīng)，從中央到地方出臺了多項舉措，支持“兩新”政策效能持續(xù)釋放。

在政策設(shè)計與制度創(chuàng)新方面系統(tǒng)布局。相關(guān)部委制定了設(shè)備更新重點領(lǐng)域和耐用消費品以舊換新的實施細則，建立起“地方審核、國家復核”的設(shè)備更新項目篩選機制。財政系統(tǒng)創(chuàng)新資金支持方式，對設(shè)備更新貸款、個人消費貸和服務(wù)業(yè)經(jīng)營貸實施財政貼息政策，對符合條件的銀行貸款給予貼息支持。金融管理部門增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，對重點領(lǐng)域清單內(nèi)設(shè)備更新項目遇到的融資問題，“一企一策”進行解決，有效降低企業(yè)設(shè)備更新成本。

在機制創(chuàng)新與實施路徑方面取得重點突破。針對企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，推出“反向開票”制度，破解資源回收企業(yè)進項抵扣難題?！皟尚隆毕嚓P(guān)重點標準的完善提升行動加快推進，2024年和2025年計劃完成294項重點領(lǐng)域國家標準的制修訂，以標準提升牽引產(chǎn)品升級綠色轉(zhuǎn)型。地方政府層面，各地強化政策協(xié)同，加強市區(qū)縣、政銀企聯(lián)動，開展以舊換新大客戶對接；增加資金支持，實施家庭適老化改造消費補貼政策，設(shè)立工業(yè)升級專項資金；優(yōu)化補貼申領(lǐng)流程，創(chuàng)新資金兌付方式，減輕企業(yè)墊資壓力。

在保障政策實施與風險防控方面綜合施策。國家相關(guān)部委建立了“兩新”部際聯(lián)席會議制度，定期開展調(diào)度督促；制定了資金管理辦法，明確了全鏈條資金管理規(guī)定；優(yōu)化了補貼申請審核流程，完善相關(guān)信息平臺功能。金融監(jiān)管部門加強風險防控，嚴格資金監(jiān)管，明確資金使用“負面清單”，通過線上監(jiān)控、線下核查等方式，防止資金擠占、挪用，確保資金安全。

不斷推動經(jīng)濟回升向好

在以“兩新”為代表的一系列擴內(nèi)需和穩(wěn)增長政策的推動下，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，國民經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性不斷增強。面對復雜的外部環(huán)境，我們要堅定不移地立足自身，不斷提升政策效能，暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)。

以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為支撐，提高商品要素流通效率。建立統(tǒng)一的流通標準體系，優(yōu)化完善物流體系，著力降低大宗耐用消費品和二手商品設(shè)備的物流成本。要引導生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，強化行業(yè)自律，避免低價無序競爭。針對設(shè)備更新改造技術(shù)要求高、成本回收慢等問題，要通過政策組合發(fā)力，破除要素資源流通阻礙，釋放企業(yè)的設(shè)備更新潛在需求。

以數(shù)智賦能為抓手，減流程通數(shù)據(jù)促監(jiān)管。加大全國性信息平臺的建設(shè)，聯(lián)通跨部門數(shù)據(jù)，減少審核環(huán)節(jié)，加快補貼到位。加強人工智能技術(shù)的應(yīng)用，通過智能圖像識別、數(shù)據(jù)比對等手段驅(qū)動汽車以舊換新、二手電子設(shè)備流通、設(shè)備更新貸款等操作流程再造和技術(shù)創(chuàng)新。加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，防范騙補套補等方面建立有效的監(jiān)管和追溯機制。

以提升服務(wù)能力為落腳點，暢通資源循環(huán)利用鏈條。打通產(chǎn)品設(shè)備回收、處置、交易、再利用全過程，統(tǒng)籌推進再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，技術(shù)水平提升和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進其產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，引導生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)積極參與資源的循環(huán)利用，協(xié)同構(gòu)建一站式回收服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)暢通資源循環(huán)，釋放消費與更新潛力。