文 | 汪仲啟 上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共上海市委黨校社會學教研部副主任

城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是人民幸福生活的重要空間，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。今年召開的中央城市工作會議提出，“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。近日印發(fā)的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》進一步明確了加快城市發(fā)展方式轉型、推動城市高質量發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務，提出“到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設取得重要進展”“到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成”。瞄準建設現(xiàn)代化人民城市目標，進一步深化規(guī)律性認識、探索有效路徑，是當前和今后一個時期需要深入思考和研究的重要問題。

進一步深化認識把握規(guī)律

新中國成立初期，城市承擔了“工業(yè)化載體”的重要功能。在“先生產(chǎn)、后生活”理念的影響下，城市建設偏重于工業(yè)設施及其配套，導致一些城市存在功能單一、空間割裂等問題。改革開放后，不少城市快速發(fā)展，成為增長引擎，但部分城市也出現(xiàn)了“重擴張輕治理”的現(xiàn)象。進入新時代，我國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，目前城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。在加快城市發(fā)展方式轉型、推動城市高質量發(fā)展的進程中，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市成為主要目標。

堅持和加強黨的全面領導是建成現(xiàn)代化人民城市的根本保證。習近平總書記強調(diào)：“做好城市工作，必須加強和改善黨的領導?！睂σ粋€擁有14億多人口、發(fā)展不平衡不充分問題依然突出的發(fā)展中國家而言，推進城鎮(zhèn)化的工作充滿復雜性與艱巨性。只有加強黨對城市工作的全面領導，健全相關體制機制，才能增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力，確保城市發(fā)展的正確方向。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，凝聚城市發(fā)展合力，提升治理效能，保障城市發(fā)展的系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

以人民為中心的發(fā)展思想標注了現(xiàn)代化人民城市的價值取向。習近平總書記指出，“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸?！?。城市發(fā)展的目的是增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展。這就要求城市建設必須更加注重以人為本，不能“見物不見人”，要著力解決人民群眾急難愁盼的問題，讓城市成為人民的幸福家園。

建設現(xiàn)代化人民城市是推進中國式現(xiàn)代化的題中之義。城市建設是現(xiàn)代化建設的重要引擎，準確理解現(xiàn)代化人民城市的豐富內(nèi)涵，需將其置于中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖中來把握。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化人民城市建設，注重推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把發(fā)展成果不斷轉化為人民高品質生活；要求在物質上高度發(fā)達，在精神上崇德向善，實現(xiàn)“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長；鼓勵打造具有影響力的國際化城市，提升城市對外開放合作水平?？梢哉f，建設現(xiàn)代化人民城市是推進和拓展中國式現(xiàn)代化的具體實踐。

注重均衡協(xié)調(diào)與集約高效是建設現(xiàn)代化人民城市的科學路徑?，F(xiàn)代城市是由經(jīng)濟、社會、環(huán)境等相互關聯(lián)的子系統(tǒng)構成的有機生命體。城市內(nèi)部存在各種差異和不平衡，如新城區(qū)與老城區(qū)、城市中心與外圍、城市經(jīng)濟功能與生態(tài)功能之間都可能存在失衡情況。實現(xiàn)城市各子系統(tǒng)的動態(tài)平衡，是城市保持均衡發(fā)展和活力高效的關鍵。城市的土地、水、環(huán)境容量等具有稀缺性，只有通過城市合理布局、多功能社區(qū)建設、精細化管理等，才能降低城市的運行成本和資源消耗，有效提升居民生活便利度。

關鍵是統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進

城市工作千頭萬緒，建設現(xiàn)代化人民城市是一個復雜的系統(tǒng)工程。需從構成城市的諸多要素以及結構、功能等方面入手，統(tǒng)籌抓好各項工作，推動城市高質量發(fā)展。

一是聚焦“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”，多維度提升城市競爭力?！皠?chuàng)新”是城市發(fā)展的動力，應切實發(fā)揮創(chuàng)新的引領作用，協(xié)同推動科技、產(chǎn)業(yè)、制度、文化以及其他領域創(chuàng)新，讓城市成為創(chuàng)新要素集聚地、科技成果轉化地，積累城市發(fā)展新動能。“宜居”是城市發(fā)展的重要目標，需關注住房、教育、醫(yī)療等民生關切，推進基本公共服務均等化，切實提高居民的獲得感、幸福感、安全感?！懊利悺笔浅鞘邪l(fā)展的普遍形態(tài)，要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推廣綠色建筑和低碳出行，讓生態(tài)優(yōu)勢成為城市競爭力的重要組成部分。“韌性”關乎城市安全，要加快城市基礎設施生命線安全工程建設，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，增強城市風險防控和治理能力?！拔拿鳌笔浅鞘邪l(fā)展的精神內(nèi)核，要保護好城市歷史文脈，守護好城市記憶，不斷繁榮公共文化事業(yè)，提升市民文明素養(yǎng)和城市審美品位，讓具有中國氣質的“城市美學”深入人心。“智慧”為城市精細化治理提供支撐，要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術，建設好“城市大腦”、智能電網(wǎng)、智慧水務等治理平臺，實現(xiàn)智能調(diào)度、精準治理，提升城市運行效率，為市民提供便捷的數(shù)字化生活服務。

二是優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，構建協(xié)同有序、功能互補的空間格局。現(xiàn)代化城市體系并非單個城市的簡單疊加，而是體現(xiàn)為以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機整體。要打破單個城市“攤大餅”式的發(fā)展模式，轉向構建組團式、網(wǎng)絡化發(fā)展的體系，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃、人口布局等，有效破解城市發(fā)展面臨的空間失衡問題。將京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造成世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等成為高質量發(fā)展增長極，增強中西部和東北的城市群都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，確保不同能級城市之間形成梯次帶動的層級協(xié)同結構。強化城市群內(nèi)部專業(yè)化分工協(xié)作，超大特大城市可聚焦科技創(chuàng)新、高端服務等功能，通過產(chǎn)業(yè)外溢、技術輸出帶動周邊發(fā)展；中等城市可有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；小城鎮(zhèn)可聚焦專業(yè)分工、做精細分領域，發(fā)揮資源稟賦打造特色產(chǎn)業(yè)，避免同質化。

三是高質量開展城市更新，推動內(nèi)涵式發(fā)展。城市更新是提高人民生活品質、推進城市治理現(xiàn)代化的重要舉措。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，需推動城市建設從單一改造轉向系統(tǒng)治理，將空間更新與產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復、文化傳承等多元目標結合，吸引和規(guī)范社會資金參與，探索更可持續(xù)的城市更新模式。針對老舊社區(qū)設施老化、功能不足的問題，可通過加裝電梯、建設社區(qū)食堂等“微改造”完善民生配套。針對老舊樓宇、園區(qū)、城中村等，可通過盤活存量資源，推動城市結構調(diào)整優(yōu)化和品質提升。

此外，還需強化制度保障，不斷完善適應城市高質量發(fā)展的政策制度，進一步打通城市建設中的堵點卡點，實現(xiàn)城市發(fā)展新舊動能轉換，將人居品質明顯提升、綠色轉型深入推進、安全基礎有力夯實、文化魅力充分彰顯、治理水平大幅提高等要求落到實處。