文 | 魏琪嘉 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室研究員

近期，國務(wù)院常務(wù)會議研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作，強調(diào)聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點。在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程中，深化要素市場化改革是必答題，引導(dǎo)技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等不同要素在市場機制下更好發(fā)揮作用，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效彰顯才有更為堅實的微觀基礎(chǔ)和可靠前提。

要素市場的培育不是一日之功，深化要素市場化改革也不可能一蹴而就，前期工作做得越細(xì)致，整體建設(shè)效果才能更明顯。要結(jié)合實際情況以及不同要素的供需特點，總結(jié)試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，形成更多可復(fù)制可推廣的具體辦法。

激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，關(guān)鍵在于構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)。支撐互聯(lián)互通的是一整套長效機制，確保技術(shù)從走出實驗室到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化整個流程都有清晰依據(jù)。在技術(shù)要素充分流動的這張網(wǎng)上，技術(shù)成果的管理制度、工作流程、決策機制、轉(zhuǎn)化模式、收益分配都應(yīng)有具體的、與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律相符合的配套?？梢哉f，互聯(lián)互通是結(jié)果，真正激活技術(shù)創(chuàng)新活力的是標(biāo)準(zhǔn)清晰、治理完備、因地制宜的技術(shù)要素配置領(lǐng)域相關(guān)制度。

土地要素實現(xiàn)高效配置，還是需要在優(yōu)化土地供給、引導(dǎo)供給與生產(chǎn)生活需求更好匹配上下功夫。以工業(yè)建設(shè)用地為例，不同地域工業(yè)化發(fā)展階段和水平不一樣，對土地的需求彈性也不一致。從全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的角度看，要鼓勵各地結(jié)合實際情況探索進(jìn)一步擴大彈性出讓范圍的具體辦法，實現(xiàn)土地資源有效、集約利用，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域功能定位的前提下多渠道保障好工業(yè)開發(fā)用地的需求。

引導(dǎo)人力資源要素合理流動，要聚焦打通影響人才流動的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面推動人力資源要素市場實現(xiàn)更高水平發(fā)展。一是保障有序按需合理流動，實現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配，各類型人力資源實現(xiàn)暢通流動。做好信息服務(wù)，推動信息對稱，依照市場供需規(guī)律動態(tài)實現(xiàn)合理流動。二是做好促進(jìn)人力資源跨地區(qū)配置的各類服務(wù)保障，如醫(yī)保社保接續(xù)、就業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、子女就近入學(xué)等具體的民生大事。只有這樣，人力資源要素配置市場的建設(shè)才能可持續(xù)。

加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，當(dāng)前的關(guān)鍵還是要夯實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“四梁八柱”，有力促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。數(shù)據(jù)要素不同于其他要素，有自身獨有的特征，這也就決定了數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則、流通規(guī)則、參與收益分配的規(guī)則都要有更強的針對性，而不是簡單類比其他要素市場建設(shè)辦法。在前期成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需總結(jié)更多基于生產(chǎn)、生活實際的場景案例，依據(jù)實際需要不斷完善數(shù)據(jù)要素治理規(guī)則體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場制度更加完備。

增強資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力，要引導(dǎo)各類資本充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升金融服務(wù)供給的有效性和針對性，把試點創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為實實在在的管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要切實發(fā)揮中長期資本對支持制造業(yè)等實體經(jīng)濟的重要作用，優(yōu)化資金配置領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥構(gòu)建耐心資本支持新質(zhì)生產(chǎn)力培育的機制，在新技術(shù)集成之前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予有力支持，從而達(dá)到更好效果。在引導(dǎo)資本要素更好發(fā)揮作用的同時，還要有效防范金融風(fēng)險，壓實責(zé)任，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)，重點是發(fā)揮好有形交易市場的作用，充實內(nèi)容、完善機制。把資源環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)與要素的分配、定價、交易、調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來，一個制度一個制度去推動，并在有形的交易市場中不斷完善，引導(dǎo)資源環(huán)境要素的供給、需求、定價真正反映資源稀缺程度，有助于更好發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動市場建設(shè)更加完善，加快破解具體執(zhí)行過程中遇到的難題。

要素市場化改革是一個持續(xù)深入推進(jìn)的過程，每突破一個難點、解決一個問題，帶動的是市場效率的成倍增長。關(guān)鍵要把目標(biāo)清單、任務(wù)清單作為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)要素配置市場的建設(shè)，建章立制、完善制度，注重在建立新規(guī)則新規(guī)制的同時，健全相關(guān)配套舉措，及時總結(jié)試點地區(qū)的成功經(jīng)驗和有益做法，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)打下更為堅實的基礎(chǔ)。