文 | 劉奕 中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究室主任

中央城市工作會議明確提出“建設(shè)舒適便利的宜居城市”，強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線”?，F(xiàn)代化人民城市是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體與依托，生活性服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，一定意義上決定了城市對人口及產(chǎn)業(yè)的吸引力，是反映城市宜居度、競爭力與可持續(xù)性的重要指標(biāo)。當(dāng)前，要聚焦提升城市宜居品質(zhì)、兜住民生底線等目標(biāo)，在城市發(fā)展中精準(zhǔn)把握生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和著力點，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

增進(jìn)民生福祉的內(nèi)在要求

生活性服務(wù)業(yè)是指滿足居民最終消費(fèi)需求的服務(wù)活動，與老百姓日常生活息息相關(guān)。出于面對面服務(wù)的需要，生活性服務(wù)業(yè)的布局較大程度上取決于人口消費(fèi)需求的分布，城市是生活性服務(wù)業(yè)的主要聚集地。一座活力十足的現(xiàn)代化都市，必然有著蓬勃發(fā)展的生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，是增進(jìn)民生福祉的內(nèi)在要求，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市具有重要意義。

中國式現(xiàn)代化不只是“物”的現(xiàn)代化，更是“人”的現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，需著眼于滿足人的美好生活需求，讓百姓在城市里生活得更加便利舒適，獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)。隨著我國全面建成小康社會，人們對生活質(zhì)量的追求和享受型消費(fèi)的需求明顯增加，對于美好生活的向往更多體現(xiàn)為文化教育、休閑娛樂、醫(yī)療保健、旅游度假等服務(wù)消費(fèi)需求。城市發(fā)展堅持以人民為中心，必須從更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發(fā)，以保障和改善民生為重點，持續(xù)優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給能力，不斷提升人民的生活品質(zhì)。

全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征，也是新時代城市發(fā)展的重要目標(biāo)。隨著收入水平的提高和閑暇時間的增加，居民對多樣化服務(wù)的需求不斷提升，人口向城市的集聚也引發(fā)了大量對生活性服務(wù)業(yè)的需求，為服務(wù)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了市場土壤。生活性服務(wù)業(yè)具有就業(yè)包容度高的顯著特點，不僅為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等提供了大量的基礎(chǔ)崗位，也為大學(xué)生兼職、靈活就業(yè)者創(chuàng)造了豐富的機(jī)會，是廣大勞動者就業(yè)的主要渠道。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，有利于擴(kuò)大城市就業(yè)“蓄水池”的容量，使勞動力資源得到充分利用。而隨著服務(wù)業(yè)同數(shù)字技術(shù)的深度融合，生活性服務(wù)業(yè)愈發(fā)呈現(xiàn)出知識、技能和人力資本密集的特征，生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的不斷涌現(xiàn)也將改變城市的投資和就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在為不同技能、經(jīng)驗、學(xué)歷的勞動者提供廣泛的就業(yè)機(jī)會的同時，助力城市構(gòu)建就業(yè)友好型的發(fā)展方式，促進(jìn)社會公平與機(jī)會均等。

在城市競爭日益激烈的今天，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為提升人才吸引力的重要手段。生產(chǎn)和消費(fèi)的同步性，決定了生活性服務(wù)業(yè)的本地化特征。我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市生活性服務(wù)業(yè)的供給能力、類別多寡和便利化程度，成為影響勞動力特別是年輕群體居住決策的主要因素。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不僅是提高城市便利性和舒適度、提升本地勞動者福利的重要途徑，也是城市吸引人才、留住人才的關(guān)鍵著力點。

還要看到，在城市更新與發(fā)展中，不僅要保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更需利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)城市獨(dú)特歷史文脈的傳承，這也是塑造城市靈魂、避免千城一面的關(guān)鍵所在。在我國的690多座城市中，生活性服務(wù)業(yè)特色多種多樣、文脈芳華各美其美，文化旅游、休閑娛樂、醫(yī)療健康、特色餐飲等生活服務(wù)設(shè)施像毛細(xì)血管一樣分布于城市的各個角落，成為了城市獨(dú)特氣質(zhì)塑造的重要支撐。各地的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中蘊(yùn)含著豐富的精神文化元素，如淄博的燒烤、云南的民宿酒吧等，這些獨(dú)特的生活服務(wù)資源像是城市形象的一張張名片，深刻塑造了當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞健a(chǎn)業(yè)形態(tài)和城市風(fēng)貌，促進(jìn)了城市的文脈承繼和區(qū)域間的差異化、特色化發(fā)展。

找準(zhǔn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，需尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，始終圍繞城市中“人”的全面發(fā)展進(jìn)行謀劃。當(dāng)前，根據(jù)人口流動趨勢、年齡結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，城市發(fā)展應(yīng)重點匹配社區(qū)居民、老年群體、新市民和旅游者等的服務(wù)消費(fèi)偏好，著力完善生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬件設(shè)施，營造高品質(zhì)的生活環(huán)境。

一是優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)。社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元。當(dāng)前，我國城市居民平均約75%的時間在社區(qū)中度過，到2035年將有約70%的人口生活在城市社區(qū)。通過盤活利用城市存量資源，在社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性生活服務(wù)，可以幫助小社區(qū)對接大需求，是城市更新與惠民生緊密結(jié)合的重要著力點。一方面，應(yīng)著力建設(shè)社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施，包括建設(shè)鄰里服務(wù)中心、共享書房、居家養(yǎng)老服務(wù)站、健康小屋、文化活動室等。另一方面，應(yīng)拓展社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的生活服務(wù)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)托育服務(wù)，增加社區(qū)助餐、家政便民、物業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、文化休閑等多樣化服務(wù)供給。

二是大力發(fā)展養(yǎng)老助老服務(wù)。我國是世界上老年人口數(shù)量最多的國家，也是老齡化速度較快的國家之一。2024年我國60歲及以上人口、65歲及以上人口分別達(dá)3.1億、2.2億。發(fā)展養(yǎng)老助老服務(wù)不僅是城市積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求，也是培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要內(nèi)容。一方面，可考慮加快建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場所的無障礙建設(shè)。另一方面，還要大力發(fā)展健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、心理慰藉等服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展養(yǎng)老上門服務(wù)，提升相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三是補(bǔ)齊新市民服務(wù)短板弱項。新市民是城市建設(shè)的生力軍。為新市民提供高效的生活服務(wù)，不僅有利于留住規(guī)模巨大的新增勞動者，更能帶動萬億級的新消費(fèi)需求。一方面，應(yīng)鼓勵建設(shè)新市民服務(wù)中心、愛心驛站等服務(wù)網(wǎng)點，著力提升城市服務(wù)保障水平。構(gòu)建靈活就業(yè)一站式服務(wù)平臺，推廣面向新市民的AI+就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、法律咨詢等。另一方面，應(yīng)通過優(yōu)化公共服務(wù)，解決新市民落戶、子女入學(xué)等問題，構(gòu)建多層次的新市民普惠服務(wù)體系和信用體系，助力新市民更好融入城市。

四是提升文化旅游服務(wù)。近年來，大眾出游進(jìn)入體驗經(jīng)濟(jì)時代，城市依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)和多元的文旅游憩場景，成為了主要的旅游目的地。游客在城市進(jìn)行的文旅休閑活動，需要以品類豐富、業(yè)態(tài)完備的生活服務(wù)體系為依托，城市建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)著力培育主客共享的美好生活新空間。一方面，應(yīng)提升城市對新型文旅消費(fèi)的承載力，積極推動旅游消費(fèi)集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)等一批文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造商旅文體融合的新型消費(fèi)載體。另一方面，應(yīng)擴(kuò)大文化演出、影音娛樂、體育賽事等服務(wù)市場供給，持續(xù)推進(jìn)文旅消費(fèi)便利化和城市公共服務(wù)的智慧化。