文 | 單菁菁 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

城市是人類文明的結(jié)晶，也是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。建設(shè)綠色低碳的美麗城市，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在城市發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，也是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路?！读?xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷中多篇著作對(duì)這一重大問(wèn)題進(jìn)行了深刻系統(tǒng)論述?！杜Π殉鞘薪ㄔO(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園》強(qiáng)調(diào)，“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”。《以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》指出，“以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)新時(shí)代美麗城市”。這些重要論述為新時(shí)代美麗城市建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

建設(shè)綠色低碳的美麗城市，必須以打造人與人、人與自然和諧共處的美麗家園為最終目標(biāo)。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市發(fā)展曾陷入“重建設(shè)輕治理”“重速度輕質(zhì)量”“重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”等誤區(qū)，城市常被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“容器”，城市發(fā)展往往被簡(jiǎn)化為GDP增長(zhǎng)、高樓大廈等“物”化指標(biāo)，而生活其中的“人”的感受和需求常常被忽視或邊緣化。為此，習(xí)近平總書記明確指出，城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位。中央城市工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。這些都彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了城市發(fā)展從“物本主義”向“人本主義”的價(jià)值回歸，建設(shè)“美麗家園”成為城市發(fā)展的核心目標(biāo)，促進(jìn)“和諧共生”成為城市發(fā)展的價(jià)值追求。

建設(shè)綠色低碳的美麗城市，必須以優(yōu)化城市空間格局為前提和基礎(chǔ)。過(guò)去“重速度輕質(zhì)量”“重地上輕地下”“重新城輕老城”的發(fā)展模式造成城市空間割裂與資源浪費(fèi)。習(xí)近平總書記明確指出，“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系”。這要求我們必須以系統(tǒng)思維推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)重塑，摒棄“攤大餅”式的粗放擴(kuò)張模式，轉(zhuǎn)向精明增長(zhǎng)與內(nèi)涵提升。當(dāng)前，我國(guó)部分城市仍存在產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)功能沖突、職住分離導(dǎo)致通勤壓力大、生態(tài)空間被大量擠壓等問(wèn)題。需以“多規(guī)合一”為抓手，嚴(yán)格控制城市開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間格局。例如，可打破機(jī)械化的城市功能分區(qū)，使住宅、辦公、商業(yè)、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)組合，增強(qiáng)城市布局的合理性；打破封閉式小區(qū)壁壘，構(gòu)建開放共享的街區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升城市的通透性和微循環(huán)能力；盤活存量用地，將工業(yè)遺址改造為生態(tài)公園或創(chuàng)新園區(qū)；推動(dòng)職住平衡規(guī)劃，減少長(zhǎng)距離通勤交通帶來(lái)的碳排放和環(huán)境污染；等等。

推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是建設(shè)美麗城市的核心路徑，也是重要?jiǎng)恿?。必須摒棄先污染后治理的老路，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，通過(guò)綠色低碳轉(zhuǎn)型重塑發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，支持城市能源系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能低碳改造，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔可再生能源，支持分布式電力系統(tǒng)建設(shè)。按照綠色低碳理念推進(jìn)城市建設(shè)，支持發(fā)展大運(yùn)量、高能效、低排放的城市公共交通體系，加大對(duì)現(xiàn)有建筑物和城市照明系統(tǒng)的節(jié)能改造力度，積極推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，建設(shè)一批零碳園區(qū)和低碳社區(qū)示范工程等。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城市生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)連接。