文 | 章舜粵 當代中國研究所副研究員、中國社會科學院大學政府管理學院主講教授

城市是現(xiàn)代化的重要載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。近日，中央城市工作會議在北京舉行，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，為我們走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子指明了前進方向、提供了根本遵循。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。特別是新時代以來，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，城市發(fā)展取得歷史性成就。經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，這便是我國城市發(fā)展所處的最新歷史方位。

站在新的歷史方位上，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，首先要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。習近平總書記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。要堅持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)?！敝醒氤鞘泄ぷ鲿h提出的以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，深刻體現(xiàn)了人民在城市建設、城市發(fā)展中的主體地位。例如，建設舒適便利的宜居城市和安全可靠的韌性城市，就要穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，緩解城市住房壓力，提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級，確保城市的“血脈”暢通無阻。統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，讓人民群眾告別下大雨就在城市里“看?！敝?。

建設現(xiàn)代化人民城市，要更加注重集約高效，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。過去一段時間，我們一些城市采取了“攤大餅”的發(fā)展模式，有的城市生產(chǎn)空間和生活空間分離，城市被生硬切割成幾個塊頭很大、功能單一、相互分離的中央商務區(qū)、居住區(qū)、購物區(qū)、大學城等。市民苦于通勤，下班后、休息日想聚會交流也不容易。城市綠地濕地等生態(tài)空間稀缺，“公園20分鐘效應”難以實現(xiàn)。中央城市工作會議提出，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。未來，我們將生活在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的現(xiàn)代化人民城市。

中華文化博大精深，中國城市歷史悠久、多彩多姿。近年來，人們逐漸認識到“千城一面、萬樓一貌”并不可取，城市建設要保護自然景觀、傳承歷史文化，讓其形態(tài)多樣豐富并兼具獨特風格。比如，泉州簪花火出圈，西安、洛陽古城里漫步著身著漢服的男男女女，拉薩布達拉宮廣場上，人們穿著藏服合影留念……這些城市以其獨特的文化符號和風貌，吸引著無數(shù)游客前來探尋與體驗，在延續(xù)城市歷史文脈中推動城市特色發(fā)展。完善歷史文化保護傳承體系，優(yōu)化城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，中國城市才會越來越有特色，讓人們能夠望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

建設現(xiàn)代化人民城市，要轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。過去城市工作是“七分靠建、三分靠管”，現(xiàn)在是“三分靠建、七分靠管”。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為我們建設便捷高效的智慧城市提供了良好條件，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。例如，杭州打造城市大腦，服務市民。AI警務助手“警小愛”收到居民發(fā)來的關(guān)于申領戶口簿的咨詢后，短短幾秒鐘就推送了視頻導辦鏈接。北京接訴即辦共受理群眾和企業(yè)反映1.5億件，高效解決群眾急難愁盼問題，解決率和滿意率雙雙提升至97%。

建設現(xiàn)代化人民城市，還要注意方法論上的轉(zhuǎn)變，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，千頭萬緒、包羅萬象。做好城市工作，必須建立全局性思維，注重統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)；樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)；堅持發(fā)展持續(xù)性，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力；重視布局合理性，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；強調(diào)激發(fā)積極性，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。

習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，科學回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題。我們要深刻把握我國城市發(fā)展所處歷史方位，堅持以人民為中心，錨定建設現(xiàn)代化人民城市的目標，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。