文 | 劉虹 華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生、上海中醫(yī)藥大學(xué)副研究員

近期，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出：“要加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，扛牢糧食安全責(zé)任，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。”鄉(xiāng)村振興，不能就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”，而是要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為帶動(dòng)，不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興注入新動(dòng)能，更可為構(gòu)建以城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、共同繁榮為特征的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系筑牢基礎(chǔ)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。沒有完善的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)之間要素難以實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，將制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，鄉(xiāng)村也就難以實(shí)現(xiàn)全面振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅指向人才、資金、技術(shù)等要素的暢通流動(dòng)。城市文化產(chǎn)業(yè)資源與鄉(xiāng)村文化有機(jī)結(jié)合，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展。城市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源下鄉(xiāng)，更能加快提升鄉(xiāng)村人力資本積累，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的通道。為此，須在制度層面進(jìn)一步破除要素配置障礙，推動(dòng)“人、地、錢”有序流動(dòng)、合理集聚。例如，北京德青源的“金雞產(chǎn)業(yè)”模式就展現(xiàn)了資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)。通過“三權(quán)分置”改革，地方政府獲得項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)，企業(yè)獲得經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民享有收益權(quán)。這種“產(chǎn)業(yè)留在縣域、就業(yè)留在鄉(xiāng)村、收益留給農(nóng)民”的模式，暢通資本要素流動(dòng)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)要素平等交換的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

將城市文化資源有序引入鄉(xiāng)村、與本地民俗有機(jī)融合，不僅有助于提升基層文化軟實(shí)力，也有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的文化認(rèn)同與內(nèi)在凝聚力。當(dāng)前，各地因地制宜推進(jìn)文化資源下沉，激發(fā)群眾參與熱情，通過文化供給側(cè)改革撬動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與鄉(xiāng)村社會(huì)活力重塑。以貴州“村BA”為例，這一由村民自發(fā)組織的鄉(xiāng)村籃球賽事，已逐步成長為全民參與、廣受關(guān)注的文化品牌，賽事期間吸引大量城市游客與流量資源向下延伸，帶動(dòng)住宿、餐飲、文創(chuàng)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效拓展了村民的收入來源。2023年，以“村超”“村BA”為代表的鄉(xiāng)村文化賽事顯著拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)，貴州省全年接待游客人數(shù)和旅游總收入同比分別增長29.2%和41.2%。實(shí)踐表明，文化產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興與經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

今年的中央一號(hào)文件明確提出，“順應(yīng)人口變化趨勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合”“促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化”。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化不僅是鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、縮小發(fā)展差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，多地通過機(jī)制創(chuàng)新和資源整合不斷推進(jìn)服務(wù)下沉，城鄉(xiāng)差距正逐步收窄。在浙江安吉，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮窄，其背后是“縣域醫(yī)共體”“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”等制度創(chuàng)新的有力支撐。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)深度聯(lián)動(dòng)，當(dāng)數(shù)字校園讓山區(qū)孩子共享城市名師資源，共同富裕就不再是抽象概念，而是可觸可感的現(xiàn)實(shí)。

數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效流動(dòng)的重要工具，更是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口。近年來，各地加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村落地應(yīng)用。在山東壽光，當(dāng)?shù)匾劳小爸腔坜r(nóng)業(yè)大腦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能灌溉與遠(yuǎn)程操控，推動(dòng)蔬菜大棚向“綠色車間”、農(nóng)業(yè)園區(qū)向“數(shù)字工廠”轉(zhuǎn)型，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率超過85%，勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升超過一倍，農(nóng)業(yè)組織方式與生產(chǎn)效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)拓展了農(nóng)民的就業(yè)和增收空間。在電商渠道方面，壽光與電商平臺(tái)等企業(yè)開展深度合作，打造區(qū)域電商平臺(tái)，融合短視頻、直播等新型營銷方式，推動(dòng)5000余種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上銷售。近年來，壽光農(nóng)產(chǎn)品直播銷售額保持快速增長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的新引擎。可見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅提升了基層治理的精度與響應(yīng)力，更打通了城鄉(xiāng)之間信息、資源與市場的流通路徑，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入了新動(dòng)能。

站在新的歷史方位，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已超越經(jīng)濟(jì)范疇，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。從文化振興中的古今對話，到產(chǎn)業(yè)振興中的鏈條延伸；從治理創(chuàng)新中的數(shù)字賦能，到共同富裕中的制度突破，實(shí)踐充分證明：當(dāng)城市與鄉(xiāng)村打破二元對立，當(dāng)要素流動(dòng)突破制度壁壘，鄉(xiāng)村全面振興就能獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。這既是對以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)詮釋，更是對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)支撐。