文 | 張林山 陳懷錦 國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員、副研究員

【研究報告】

近年來，隨著數字技術深入發(fā)展，平臺經濟迅速從電子商務等商品領域，網約車、外賣等服務領域，拓展至短視頻、云服務等更廣泛的虛擬領域，顯示出與新領域新業(yè)態(tài)高度耦合、協同創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。連日來，京東、美團等平臺企業(yè)在外賣、即時零售等領域展開遭遇戰(zhàn)，更是把平臺經濟的規(guī)范健康發(fā)展問題推向前臺。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度”。今年《政府工作報告》進一步要求，“促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用”。在平臺經濟發(fā)展過程中，平臺企業(yè)不但能夠依靠其在數字技術、數據要素方面的積累和探索，匯聚市場主體和創(chuàng)新要素，加快人工智能等前沿技術創(chuàng)新，也能夠通過發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推動前沿技術驗證應用推廣，加快數字技術、數據要素等新型生產要素融入產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，在孕育和發(fā)展新質生產力的同時，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

平臺經濟促進創(chuàng)新的主要機理

當前，全球平臺企業(yè)仍處于創(chuàng)新加速期，與傳統(tǒng)企業(yè)相比，其在原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新方面具有突出優(yōu)勢。在傳統(tǒng)產業(yè)領域，顛覆性創(chuàng)新的發(fā)起者大多來自行業(yè)內部，而就平臺經濟而言，顛覆性創(chuàng)新經常來自產業(yè)之外，形成跨界競爭的特點，即使一些看起來市場地位牢不可破的行業(yè)龍頭，也往往會由于顛覆性創(chuàng)新的出現而受到較大挑戰(zhàn)。例如，大多數人都曾認為，電商市場已經形成阿里巴巴與京東雙頭壟斷的市場格局，但沒有料到拼多多另辟蹊徑迅速發(fā)展壯大；微信的市場地位也曾貌似牢不可破，成為用戶停留時間最長的App，但字節(jié)跳動以今日頭條和抖音等產品的崛起，迅速挖走了大量流量。

平臺企業(yè)創(chuàng)新頻率高，更加適應新質生產力發(fā)展中新技術迭代加速的特征。傳統(tǒng)產業(yè)的技術相對比較成熟，技術突變少，新技術多與原有技術存在相似性和演進上的連續(xù)性。即使出現顛覆性技術，當其成為行業(yè)的主導技術后，也會進入一段持續(xù)時間較長的技術穩(wěn)定期。而在以數字經濟為基本構成要素的平臺經濟領域，會持續(xù)不斷地出現新技術并進入商業(yè)化階段，形成新產品或新的商業(yè)模式。平臺企業(yè)通常采用扁平化管理，決策鏈條短，能夠更快地響應市場變化，產品迭代速度加快。平臺企業(yè)還鼓勵用戶參與產品開發(fā)過程，通過用戶反饋快速調整方向，縮短了從概念到市場的周期。

平臺企業(yè)創(chuàng)新覆蓋面廣，有利于數字技術的廣泛驗證和大規(guī)模應用。數字技術是典型的通用目的技術，具有得到廣泛應用、進行持續(xù)的技術改進、可以在應用領域促進創(chuàng)新等特征，不僅能夠在多個行業(yè)甚至國民經濟和社會的更廣泛領域獲得使用，而且會使其他產業(yè)在產品形態(tài)、業(yè)務流程、產業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生產方式、組織方式、治理機制等方面產生顛覆性變革。平臺企業(yè)創(chuàng)新覆蓋面廣，擁有龐大的用戶基礎，一旦新技術在平臺上得到了驗證并證明其價值，就能夠實現快速規(guī)?；瘧?，快速將重大技術創(chuàng)新轉化為社會生產力。

平臺企業(yè)通過構建產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，有利于實現大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。平臺企業(yè)能夠為創(chuàng)業(yè)型科技公司提供云、數據智能產品、豐富的SaaS（軟件即服務）應用等創(chuàng)新基礎設施，使初創(chuàng)企業(yè)專注于技術和產品創(chuàng)新，顯著提升新企業(yè)孵化能力，催生一批科技獨角獸企業(yè)。而這些數字原生企業(yè)，隨著公司市值快速增加，也逐漸成為細分領域的科技領軍企業(yè)。如上海米哈游公司，是一家在云上成長起來的元宇宙公司，2012年創(chuàng)立之初就以“輕資產”方式在公共云上實現了全球化服務能力，并在2022年實現利潤超過索尼的PlayStation。平臺企業(yè)能夠通過工業(yè)智能基礎設施夯實產業(yè)智能化的生態(tài)底座，探索普惠、個性、低成本、高效能、共生長的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產學研深度融合，形成持續(xù)賦能新質生產力發(fā)展的良性循環(huán)。

平臺經濟在促進創(chuàng)新方面遇到的挑戰(zhàn)

當前，我國平臺經濟在促進和引領創(chuàng)新方面已經取得一些成效。比如，平臺企業(yè)在人工智能等科技領域研發(fā)進展加速推進，一批平臺企業(yè)均已發(fā)布AI大模型并落地應用；在芯片領域，也已經自主研發(fā)不少行業(yè)前沿產品。另一方面，平臺企業(yè)也在推動平臺上初創(chuàng)企業(yè)和新技術的創(chuàng)新發(fā)展，比如加碼人工智能等科技領域投資和孵化。我國頭部10家平臺企業(yè)在人工智能、游戲和醫(yī)療健康等領域的投資呈現出顯著增長態(tài)勢。與此同時，我們也應該看到，平臺企業(yè)在促進自身創(chuàng)新發(fā)展，尤其是在推動平臺上初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，還面臨不少挑戰(zhàn)。

在推動平臺企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展方面，一是面臨芯片與數據“卡脖子”問題。大模型開發(fā)訓練和迭代離不開高端芯片，而其供應容易受國際形勢影響。與此同時，缺乏準確、完整、及時、可靠、一致的高質量數據，也制約著我國人工智能的發(fā)展。二是算力基礎設施布局有待加強。我國前瞻性地布局了新型基礎設施，但仍存在智能算力和超算算力不足、算力資源分散等問題，“私有云”“專屬云”更受青睞導致算力產業(yè)碎片化和軟件服務碎片化，無法形成有競爭力的算力體系。三是專業(yè)人才特別是頂級人才緊缺。近年來我國圍繞人工智能部署設立了國家重點實驗室、工程研究中心，不少高校開設了人工智能學院、專業(yè)，一些平臺企業(yè)也與高校合作成立項目共同培養(yǎng)產業(yè)人才，但總體上我國AI人才缺口巨大（超過500萬人），特別是精通算法和工程實現的頂級人才非常稀缺。

在孵化新企業(yè)、推廣新技術方面，頭部平臺企業(yè)投資仍保持謹慎態(tài)度，且企業(yè)的投資分布也偏向追投老項目；部分平臺企業(yè)在針對大數據殺熟、算法牢籠、隱私保護等社會關注度高的問題上，多被動式、臨時式處理，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，一些平臺企業(yè)形成排斥性更強的信息生態(tài)系統(tǒng)，限制競爭從而保護其自身利益；還有一些平臺基于算法、數據，在自身架構空間內掌控的“私權力”日益增強，侵害了“市場內用戶”的合法權利。與此同時，平臺經濟監(jiān)管仍處于調試期，平臺企業(yè)推廣新技術孵化新企業(yè)還面臨預期不明等問題。為此，在立法層面，需要為其在技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新型配置以及產業(yè)深度轉型升級方面形成良好的法律規(guī)范框架，減少經營中面臨的政策風險。在執(zhí)法層面，增強平臺監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性，讓平臺企業(yè)制定穩(wěn)定的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，增加探索顛覆性科技創(chuàng)新與新型商業(yè)模式的創(chuàng)新積極性，促進新質生產力的形成與發(fā)展。針對各平臺存在的不正當競爭、消費者權益保護不力、網絡信息監(jiān)管不嚴等問題，監(jiān)管機構要進一步實施精確化執(zhí)法原則。

在構建創(chuàng)新生態(tài)方面，我國平臺經濟已形成以C端消費、橫向擴張為主的流量經濟發(fā)展模式，雖然近年來平臺企業(yè)差異化競爭逐漸顯現，但仍存在一定程度的低效競爭，尤其體現在頭部平臺，為此需要進一步實現創(chuàng)新生態(tài)的協作。此外，平臺企業(yè)參與創(chuàng)新生態(tài)構建仍存在隱性壁壘。比如，在現有國家項目規(guī)劃、技術路線論證、技術成果鑒定方面，民營企業(yè)參與度和話語權有待進一步提升，民營企業(yè)參與國家重大科研任務有待進一步加強；等等。

促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展的協同路徑

首先，實施人工智能戰(zhàn)略，夯實平臺企業(yè)推動前沿技術創(chuàng)新的“底座”。一是建立健全人工智能發(fā)展的新型舉國體制。區(qū)分人工智能基礎研究與應用研究，加快形成政府為主導的基礎研究+企業(yè)為主體的應用創(chuàng)新的協作創(chuàng)新體系。支持有實力的平臺企業(yè)參與研發(fā)攻關、賦能各行各業(yè)，鼓勵平臺企業(yè)投資初創(chuàng)企業(yè)，孵化新業(yè)態(tài)新模式，引導平臺企業(yè)差異化布局、產業(yè)鏈協作。二是推動高質量訓練數據開放和共享。加大政府和市場協同，合理解決知識產權問題，構建包括國家公共數據資源、高質量電子圖書、高質量音視頻、多渠道行業(yè)應用數據及互聯網開源數據資源等多源多模態(tài)的國家級數據資源匯聚平臺。支持國家實驗室、全國重點實驗室、國家人工智能開放創(chuàng)新平臺、行業(yè)領軍企業(yè)等主體以揭榜掛帥形式優(yōu)先、低成本使用。三是加快公有云建設和云算力發(fā)展，繼續(xù)推進全國一體化算力網建設，引導算力資源的集中化和高效利用。政府和央國企要在“公有云”市場培育中發(fā)揮引領作用，利用規(guī)模效應降低算力成本，加強企業(yè)間適配能力。地方智算中心的建設應選擇PPP（指政府與社會資本合作、共同參與公共基礎設施建設的模式）等模式，引導社會資本參與算力技術產業(yè)發(fā)展，降低算力器件、運營維護、開發(fā)部署等總成本，讓中小企業(yè)消費得起高品質的算力服務。

其次，健全新業(yè)態(tài)治理規(guī)則和機制，優(yōu)化平臺企業(yè)推廣新技術、孵化新企業(yè)的制度環(huán)境。一是優(yōu)化平臺經濟的營商環(huán)境。穩(wěn)定平臺經濟預期，盡快明確平臺經濟投融資的領域邊界、審批對象、審批流程，建立明確的互聯網平臺市場準入負面清單。二是構建平臺經濟發(fā)展與治理的長效機制。從頂層設計看，要系統(tǒng)評估和審視我國已有的互聯網平臺監(jiān)管政策，加快出臺國家層面支持平臺經濟發(fā)展的法律法規(guī)；統(tǒng)籌協調數字經濟的發(fā)展與治理，以防止平臺經濟和數字經濟領域出現政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”。三是強化前沿技術風險預判和治理體系建設。堅持發(fā)展和安全并重的原則，加強對AGI（人工通用智能）等前沿技術發(fā)展安全風險的研判，根據風險問題適時調整相關技術和產業(yè)發(fā)展策略；建立“監(jiān)管沙盒”機制，提供相對包容的空間與彈性的監(jiān)管方式，形成市場創(chuàng)新者、監(jiān)管者與消費者三者之間的良性互動。

再次，健全平臺企業(yè)創(chuàng)新機制，更好發(fā)揮平臺企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構建作用。一是優(yōu)化大型互聯網平臺科技創(chuàng)新生態(tài)。加強數字經濟全產業(yè)鏈生態(tài)布局的頂層設計，通過專項資金、政策支持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持互聯網企業(yè)轉型產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供機遇、生態(tài)和保障。二是要引導和推動平臺企業(yè)制定差異化和專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。引導平臺明確市場定位，專注細分市場，根據自身優(yōu)勢提供差異化的服務以滿足用戶的需求，在重點功能上持續(xù)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造競爭新優(yōu)勢。三是向平臺企業(yè)開放更加豐富的應用場景。探索支持場景試點工作，分級分類探索開放智慧醫(yī)療、智慧城市、國資央企供應鏈等重大應用場景，鼓勵平臺企業(yè)探索數據要素向重大場景轉化的新技術和新路徑，降低企業(yè)獨自進入新興產業(yè)領域的成本與風險，集群式塑造新興產業(yè)發(fā)展新動能。四是推動大型互聯網平臺成為國家戰(zhàn)略科技力量，支持平臺企業(yè)承擔國家重大技術專項，鼓勵平臺在AI芯片、云計算、人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)等領域進行原創(chuàng)性創(chuàng)新，開展引領性科技攻關。支持平臺企業(yè)成立國家產學研創(chuàng)新實驗室、發(fā)展開源社區(qū)、引進全球頂級專業(yè)人才等，為平臺型技術創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。