文 | 何可 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、教授

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，明確提出“建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具。目前我國(guó)碳市場(chǎng)已初具規(guī)模，但其在優(yōu)化資源配置、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的潛能尚未充分釋放。需加快構(gòu)建長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)與重組，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

碳市場(chǎng)通過(guò)重構(gòu)生產(chǎn)要素的價(jià)值評(píng)估體系，形成“價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)—要素優(yōu)化配置—技術(shù)創(chuàng)新裂變”的傳導(dǎo)鏈條，為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)植入綠色基因，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。

價(jià)格信號(hào)重塑企業(yè)行為。碳市場(chǎng)的核心突破在于將無(wú)形的環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟(jì)信號(hào)。通過(guò)碳排放權(quán)的市場(chǎng)化定價(jià)，高能耗高排放的粗放型增長(zhǎng)模式被打破。2024年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額掛牌協(xié)議交易價(jià)一度突破100元/噸。當(dāng)碳排放權(quán)的市場(chǎng)價(jià)高于企業(yè)邊際治理成本時(shí)，企業(yè)更傾向于通過(guò)自主減排降低排放成本，并將節(jié)省的配額用于交易。這種定價(jià)革命從微觀(guān)層面倒逼企業(yè)將碳成本納入全生命周期管理，中觀(guān)層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成減排責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，宏觀(guān)層面引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系向“綠色GDP”迭代升級(jí)。

要素配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。碳交易形成的資金流動(dòng)，本質(zhì)上是生產(chǎn)要素的重新配置過(guò)程。當(dāng)高碳資產(chǎn)的市場(chǎng)估值受到抑制、低碳技術(shù)投資吸引力增強(qiáng)時(shí)，生產(chǎn)要素配置格局隨之重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整。其一，資本從化石能源領(lǐng)域向清潔技術(shù)領(lǐng)域遷移。從國(guó)際看，2013年至2019年，歐盟碳拍賣(mài)收入的七成，總計(jì)約321億歐元，被用于歐盟各國(guó)的可再生能源、節(jié)能增效、綠色交通領(lǐng)域減排投資。其二，技術(shù)資源從末端治理向源頭防控遷移。韓國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)將配額拍賣(mài)比例從3%提升至10%，倒逼企業(yè)采用碳捕集、利用與封存技術(shù)。其三，人力資源從傳統(tǒng)制造向綠色服務(wù)遷移。我國(guó)“雙碳”政策推動(dòng)了“綠色就業(yè)風(fēng)潮”，綠色相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng)。

技術(shù)創(chuàng)新孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。碳市場(chǎng)既倒逼企業(yè)突破現(xiàn)有技術(shù)瓶頸，又為創(chuàng)新成果提供市場(chǎng)驗(yàn)證通道。當(dāng)減排量成為可交易資產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新便獲得了雙重激勵(lì)，既可以通過(guò)降低履約成本創(chuàng)造直接收益，又能通過(guò)開(kāi)發(fā)碳移除技術(shù)等形成新型資產(chǎn)。這種激勵(lì)機(jī)制正在引發(fā)“巴斯德象限”式的應(yīng)用導(dǎo)向型創(chuàng)新浪潮——既非純粹的基礎(chǔ)研究，也非簡(jiǎn)單的技術(shù)改良，而是瞄準(zhǔn)碳中和目標(biāo)的系統(tǒng)性突破。從氫能冶金到光儲(chǔ)直柔，從生物質(zhì)碳捕集到人工智能（AI）助力碳捕集，碳價(jià)信號(hào)持續(xù)抬高技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這牽引著生產(chǎn)組織方式革新、商業(yè)模式迭代和制度體系升級(jí)的復(fù)合型變革，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。

當(dāng)前碳市場(chǎng)正從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)型，在這一過(guò)程中面臨不少挑戰(zhàn)?？鐓^(qū)域行政壁壘與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異不僅阻礙要素流動(dòng)，更削弱全國(guó)碳市場(chǎng)的協(xié)同減排效能；碳價(jià)尚未真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，其影響仍局限于重點(diǎn)排放單位名錄，碳價(jià)波動(dòng)對(duì)投融資決策的傳導(dǎo)效應(yīng)有限；傳統(tǒng)監(jiān)管模式尚未完全適應(yīng)碳市場(chǎng)金融化的發(fā)展需求，排放數(shù)據(jù)核算難、核查難、追溯難等問(wèn)題仍未根本解決；部分中小企業(yè)因監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查成本較高，尚未深度參與行業(yè)減碳；等等。

面對(duì)多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需以系統(tǒng)思維推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過(guò)多維度協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)。

一是健全碳市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。探索建立碳價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，研究區(qū)域碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的制度框架，構(gòu)建基準(zhǔn)價(jià)與市場(chǎng)浮動(dòng)相結(jié)合的碳價(jià)形成機(jī)制。在保證市場(chǎng)統(tǒng)一性的同時(shí)兼顧區(qū)域公平，可探索中西部碳匯資源資產(chǎn)化路徑，引導(dǎo)東部地區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化交易履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度協(xié)調(diào)區(qū)域利益分配。推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)組織參與碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)發(fā)核心標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、特色模塊可選的核算體系。研究建立跨行業(yè)碳減排量折算模型，支持試點(diǎn)創(chuàng)新交易模式。在區(qū)域協(xié)同方面，可選擇重點(diǎn)城市群開(kāi)展碳市場(chǎng)一體化試點(diǎn)，建立跨行政區(qū)配額分配協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是完善碳價(jià)格傳導(dǎo)鏈條。探索將碳價(jià)參數(shù)有機(jī)融入現(xiàn)有的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策工具體系，建立與能源價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境稅費(fèi)調(diào)整彈性關(guān)聯(lián)機(jī)制，推動(dòng)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)、綠色金融市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，分階段推出碳期貨、碳期權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)管理工具，研究開(kāi)發(fā)碳收益掛鉤型結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品，提升市場(chǎng)流動(dòng)性與價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開(kāi)展跨境碳金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)碳衍生品交易規(guī)則與國(guó)際市場(chǎng)兼容互認(rèn)。在重點(diǎn)行業(yè)建立低碳技術(shù)認(rèn)證與碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)體系，推動(dòng)創(chuàng)新成果通過(guò)碳市場(chǎng)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

三是建設(shè)智能監(jiān)管系統(tǒng)。整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建覆蓋碳排放全流程的數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系，在重點(diǎn)行業(yè)推行“端側(cè)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備+云端可信計(jì)算平臺(tái)”模式，實(shí)現(xiàn)排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步、不可篡改。探索應(yīng)用AI技術(shù)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)核查分析工具，提升異常數(shù)據(jù)識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”的治理升級(jí)。整合生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理等部門(mén)職能，完善機(jī)構(gòu)監(jiān)管、功能監(jiān)管、行為監(jiān)管三位一體的監(jiān)管體系，對(duì)控排企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、核查單位實(shí)施全鏈條管理。建立碳市場(chǎng)失信行為懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，并明確第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督義務(wù)。

四是優(yōu)化多元共治生態(tài)。建議實(shí)施中小企業(yè)碳管理能力提升計(jì)劃，開(kāi)發(fā)本土化、輕量化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查工具包，提供技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備共享等服務(wù)，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻。深化“碳賬戶(hù)”與綠色金融融合機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。支持地方設(shè)立碳市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，吸引社會(huì)資本參與碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)功能區(qū)探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)，建立碳市場(chǎng)收益反哺生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。培育全民低碳意識(shí)，可通過(guò)推出個(gè)人碳賬戶(hù)系統(tǒng)，將綠色出行、低碳消費(fèi)等行為量化為碳積分，完善公眾參與渠道。