文 | 司偉 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授

鄉(xiāng)村全面振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇文章都體現(xiàn)了對這個大課題的關(guān)注和思考。習(xí)近平總書記在《貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》中指出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”；在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》中提出，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展》中強(qiáng)調(diào)，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，需認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述。

城鄉(xiāng)關(guān)系是因城市和鄉(xiāng)村功能差異和互補(bǔ)而形成的相互依存、互促共榮的關(guān)系。我國從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的過程中，同時經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。因而，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系演變不僅具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一般性，還包括特有的城鄉(xiāng)二元體制改革。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。只有推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能消除城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換，構(gòu)建起工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，“如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于‘失血’、‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話”。

近年來，通過深化要素配置市場化改革，城市與鄉(xiāng)村之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)要素市場一體化程度不斷提高，但仍面臨農(nóng)村人口、土地及金融資源要素激活不充分、公共資源配置不均衡等問題。

實現(xiàn)要素自由流動、優(yōu)化資源配置，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，建立統(tǒng)一的商品市場與要素市場，高效配置勞動、資本、土地和技術(shù)等要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素從單向流動轉(zhuǎn)向平等交換、雙向自由流動?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，從健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等方面作出重要部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是2025年要抓好的重點任務(wù)之一。

鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。一是要促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。目前我國城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時期都會存在的現(xiàn)象。一方面，應(yīng)堅持自愿、分類、有序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。另一方面，應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。二是要深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地增值收益分配機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，有利于改變一些地方農(nóng)村土地過于分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在這個過程中要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益。三是要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。應(yīng)把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。四是要建立社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制，為資本下鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)設(shè)施、融資、用地、人才聘用等配套政策支持，引導(dǎo)其投向短板弱項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村就能具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就能過上更加富裕更加美好的生活。