文 | 胡敏 國家行政學(xué)院出版社社長，東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院特約研究員

習(xí)近平總書記2月17日出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定我國民營經(jīng)濟(jì)為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)在中國特色社會主義制度體系中的重要地位和作用，對民營經(jīng)濟(jì)提出殷切期望。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出，要全面落實(shí)民營企業(yè)座談會精神，一視同仁對待各種所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。近日，習(xí)近平總書記在貴州考察時強(qiáng)調(diào)，一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關(guān)。

習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的新觀點(diǎn)新論斷，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極大鼓舞，對各級政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是極大鞭策。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、加力鼓勁、創(chuàng)造氛圍。

充分認(rèn)識營商環(huán)境對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

民營企業(yè)是我國重要的市場經(jīng)濟(jì)主體，其發(fā)展離不開營商環(huán)境，不斷營造和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展極為重要。

營商環(huán)境主要包括關(guān)涉市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動的制度性安排，包括體制機(jī)制、法律法規(guī)、規(guī)則程序，衡量標(biāo)準(zhǔn)主要有經(jīng)濟(jì)政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動性、市場體系的公平性及市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性等。這些重要因素直接影響市場主體的成長、創(chuàng)新和發(fā)展。

首先，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。伴隨我國改革開放歷程，民營經(jīng)濟(jì)在黨和政府大力支持下，從小到大、由弱到強(qiáng)，不斷蓬勃發(fā)展壯大。目前我國民營經(jīng)濟(jì)已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。截至2025年1月底，我國民營企業(yè)數(shù)量5670.7萬戶，是2012年民營企業(yè)數(shù)量的5.2倍。國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)從2012年的2.8萬家增長至42萬多家，占比由62.4%擴(kuò)大至92%以上，一大批全球矚目的科技創(chuàng)新成果由民營企業(yè)取得，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的迭代發(fā)展中活躍著民營企業(yè)的身影。民營企業(yè)還是我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體，在近年出口強(qiáng)勁的“新三樣”中民營企業(yè)貢獻(xiàn)斐然?？梢哉f，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、貢獻(xiàn)稅收、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮著不可忽視的重要作用。這充分說明，民營經(jīng)濟(jì)是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。站在新的起點(diǎn)上，各級政府為新時代新征程上的民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供更多更好的制度性公共產(chǎn)品與服務(wù)更是責(zé)無旁貸，其中最重要的，就是要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

其次，破解當(dāng)前制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上深入分析當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，在提出“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。”的要求中，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。分析這些問題的癥結(jié)和解法，歸根結(jié)底都指向營商環(huán)境。各級政府必須以問題為導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，著重從持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境破題，堅(jiān)決破除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。無論是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，還是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境；無論是完善中國特色社會主義法治體系，還是加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提升行政效能和水平等，其內(nèi)涵都可以指向進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?、不斷完善與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度環(huán)境的關(guān)鍵舉措。

抓住優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)，激發(fā)民營企業(yè)活力創(chuàng)造力

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，就是化解當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和問題的重要抓手，要抓住當(dāng)前民營企業(yè)和民營企業(yè)家最關(guān)注的問題，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的營商環(huán)境。

進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，盡快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，把對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求用法律制度落實(shí)下來，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。尤其要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，依法加強(qiáng)對違規(guī)異地和趨利性執(zhí)法司法案件的審查。

進(jìn)一步維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必然要求，要落實(shí)好公平競爭審查制度，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，營造公開透明便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境，確保民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、土地使用、融資等方面與國有企業(yè)享受同等待遇，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)、“兩新”工作。今年政府工作報告明確，實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等，這些都有利于打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除地方保護(hù)和市場分割，防止“內(nèi)卷式”競爭，為民營企業(yè)創(chuàng)造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。

進(jìn)一步營造寬松包容的政策環(huán)境。要加強(qiáng)落實(shí)惠及民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)在財稅、金融、投資、就業(yè)幫扶等一攬子增量政策，不斷提升政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性，健全和用好宏觀政策取向一致性評估機(jī)制，根據(jù)民營企業(yè)的實(shí)際需求和困難，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，提高政策精準(zhǔn)度和實(shí)效性，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，給民營企業(yè)塑造積極的社會預(yù)期，增強(qiáng)民營企業(yè)家的信心。

進(jìn)一步營建便利高效的政務(wù)環(huán)境。近年來許多地方在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革、提升行政服務(wù)效能、降低企業(yè)制度性交易成本方面形成了很多經(jīng)驗(yàn)，“高效辦成一件事”“接訴即辦”等模式方興未艾。當(dāng)前要用好人工智能技術(shù)，加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享水平，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。

進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)和必然要求。政商交往，“親”是要求、“清”是底線，政商之間要相向而行、良性互動。民營經(jīng)濟(jì)人士要樹立正確價值觀和道德觀，講正氣、走正道，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，守法誠信經(jīng)營，積極回報社會。政府部門要深入了解民營經(jīng)濟(jì)人士所思所想、所困所惑，有針對性地幫助企業(yè)解決問題，同時也要堅(jiān)持公私分明，保持清清爽爽，不做以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易等違紀(jì)違法、損害公平競爭的事。企業(yè)始終恪守商業(yè)正道，政府全力優(yōu)化服務(wù)保障，才能搭建起良好的政商橋梁，為經(jīng)濟(jì)繁榮與社會進(jìn)步筑牢堅(jiān)實(shí)根基。