文 | 陳建偉 對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授

當前，我國經濟正經歷從傳統(tǒng)要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動發(fā)展的深刻轉型。宏觀經濟數據顯示出這一轉型的顯著特征：2023年，我國研究與試驗發(fā)展經費投入總量突破3.3萬億元，比上年增長8.4%，增速高于“十四五”時期“年均增長7%以上”的規(guī)劃目標；創(chuàng)新型企業(yè)數量快速增長，2023年我國國家級高新區(qū)數量發(fā)展到178個，區(qū)內聚集企業(yè)數超20萬家。這些數據不僅反映了我國創(chuàng)新資源投入的增長與創(chuàng)新能力的提升，也凸顯出創(chuàng)新驅動正在成長為推動經濟高質量發(fā)展的支撐力量。

然而，向創(chuàng)新驅動邁進并非是一個平穩(wěn)的線性過程，而是復雜的資源要素重組、反饋和產出效率提升。這涉及資本、技術和勞動力從傳統(tǒng)產業(yè)向新興領域的重新配置。以勞動力為例，其再配置涉及教育培訓體系的全面改革和高技能人才的培養(yǎng)。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)工人需通過職業(yè)培訓轉型為適應智能制造的高技能人才。這一過程不僅較為漫長，還需企業(yè)、政府和社會的協(xié)同努力以克服諸多挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新系統(tǒng)的投入與產出之間也呈現(xiàn)非線性關系，使得基于投入產出關系來擴大就業(yè)總量的政策經驗難以適用。創(chuàng)新的范圍和技術進步的速率并非僅僅是資源投入的直接結果，會受到技術擴散速度、市場適應性、政策環(huán)境等多重因素交互作用的復雜影響。因此，無法準確地通過研發(fā)投入規(guī)模和強度來推測技術創(chuàng)新能夠取得突破的準確時間節(jié)點。例如，難以預判創(chuàng)新市場什么時候會出現(xiàn)諸如DeepSeek的突破性技術進展。

不僅如此，創(chuàng)新結果呈現(xiàn)出涌現(xiàn)特征，使得技術突破帶來的就業(yè)需求呈現(xiàn)出不均衡的增減變化。這種不均衡的技術變化對就業(yè)市場產生了顯著影響，尤其是在技術爆發(fā)期，可能短期內引發(fā)就業(yè)的結構性矛盾。例如，人工智能、機器人和大數據分析等技術的集中式突破，在短時間內迅速替代了大量重復性或低技能的工作崗位。與此同時，技術創(chuàng)新的涌現(xiàn)也催生了對新技能的需求。然而，許多需要就業(yè)機會的勞動者可能缺乏這些新技能，導致勞動力市場出現(xiàn)供需不匹配的現(xiàn)象。這種技能不匹配問題難以通過教育或培訓迅速解決，從而加劇了就業(yè)市場的結構性矛盾。

此外，外部環(huán)境的不確定性也會加劇創(chuàng)新技術爆發(fā)期的就業(yè)結構性矛盾。理論研究表明，技術進步是長期經濟增長和結構調整的重要驅動力，也是勞動力市場趨勢性調整和短期波動的重要驅動力。短期的創(chuàng)新技術爆發(fā)通過提升生產效率和重塑產業(yè)結構，引發(fā)勞動力市場的結構性調整。當外部需求收縮時，技術沖擊的負面效應會被放大，加劇就業(yè)市場供需不匹配的結構性矛盾。

因此，如何在依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的過程中更好推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，成為亟待解決的重要議題。

第一，要發(fā)揮高科技企業(yè)在推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)中的保障作用。高科技企業(yè)在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著至關重要的引領角色，通過技術創(chuàng)新不僅推動自身發(fā)展，還能帶動上下游產業(yè)鏈的協(xié)同進步，為社會創(chuàng)造了大量高質量就業(yè)機會。以高速寬帶網絡技術的推廣為例，新一代通信技術的廣泛應用催生了智能制造、物聯(lián)網、自動駕駛等新興產業(yè)的快速發(fā)展。在新一代通信網絡建設過程中，設備制造領域的就業(yè)需求大幅增加。同時，軟件開發(fā)領域也迎來了爆發(fā)式發(fā)展，網絡優(yōu)化、應用開發(fā)、數據分析等高技能崗位的需求持續(xù)攀升。相應就業(yè)機會的薪酬待遇等方面都展現(xiàn)出高質量特征，充分體現(xiàn)了高科技企業(yè)在創(chuàng)新驅動下的巨大經濟和社會效應。此外，高科技企業(yè)通過技術轉移與中小企業(yè)合作，促進了產業(yè)鏈整體升級，進一步拓寬了就業(yè)渠道。因此，培育和壯大領頭型高科技企業(yè)，不僅是推動技術進步的關鍵舉措，也是實現(xiàn)高質量就業(yè)的重要保障。

第二，要挖掘創(chuàng)新輔助型就業(yè)機會。創(chuàng)新驅動發(fā)展不僅依賴前沿技術的突破，還需要一個完善的創(chuàng)新生態(tài)提供支撐，而這一生態(tài)系統(tǒng)中的輔助性崗位同樣為高質量就業(yè)開辟了廣闊空間。這些崗位雖不直接參與技術研發(fā)，但通過研發(fā)支持、技術服務和知識產權保護等職能，能夠拓寬創(chuàng)新驅動的就業(yè)渠道。例如，在研發(fā)支持領域，實驗室技術員、數據分析師等崗位通過協(xié)助科研人員進行實驗設計和數據處理，加速了技術創(chuàng)新的進程；在技術服務領域，技術咨詢師、項目經理等角色幫助企業(yè)將創(chuàng)新成果轉化為市場應用，推動技術商業(yè)化。隨著創(chuàng)新活動的復雜化，這些輔助性崗位的需求將持續(xù)增長。通過完善創(chuàng)新生態(tài)、擴大輔助性崗位的就業(yè)容量，既能提升創(chuàng)新效率，又能為勞動力市場注入新活力，推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。

第三，要全方位加強創(chuàng)新驅動文化建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供持久支持。創(chuàng)新驅動文化建設是推動高質量充分就業(yè)的深層動力，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造活力。首先，教育體系的改革是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的關鍵源頭。通過優(yōu)化課程設置、推廣STEM（科學、技術、工程、數學）教育，鼓勵學生參與創(chuàng)新實踐，可以從源頭提升勞動力的創(chuàng)新意識和市場適應性。其次，推廣建設終身學習文化和加強在職培訓，幫助勞動者不斷更新技能，以適應快速變化的就業(yè)需求。政府和企業(yè)可合作設立專項培訓基金，支持勞動者學習人工智能、云計算等新技術，既可以緩解技能錯配帶來的結構性失業(yè)，還能鞏固終身學習文化。此外，通過媒體宣傳和公眾教育，展示創(chuàng)新成果、普及科技知識，提升社會對創(chuàng)新的認知和支持度。只有在全社會形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，才能為創(chuàng)新驅動發(fā)展奠定堅實基礎，進而鞏固創(chuàng)新驅動下的高質量就業(yè)成果。

第四，要健全保障體系，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供堅強后盾。通過為創(chuàng)新者分擔創(chuàng)新風險、降低試錯成本，可以有效激勵更多企業(yè)和勞動者投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。政府可設立創(chuàng)新風險補償基金，對因技術創(chuàng)新失敗而陷入困境的企業(yè)提供財政補貼或稅收減免，幫助其保留核心技術團隊。同時，完善勞動糾紛調解機制，確保在企業(yè)轉型或倒閉時，員工的合法權益得到保障。各級工會組織可以發(fā)揮更大作用，通過設立專門的科創(chuàng)企業(yè)勞動糾紛調解委員會，為科創(chuàng)企業(yè)提供快速、公正的解決渠道，減輕企業(yè)和員工的負擔。此外，強化員工社保體系，通過失業(yè)保險、職業(yè)培訓補貼等措施，為因創(chuàng)新驅動而流失崗位的勞動者提供支持和再就業(yè)機會，織牢鼓勵創(chuàng)新的保障網。近年來，我國部分地區(qū)正在試點“創(chuàng)新失敗保障計劃”，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供風險補償和員工安置支持，取得了積極效果。這類政策不僅為創(chuàng)新活動提供了安全保障，還通過維護勞動力市場穩(wěn)定，促進了創(chuàng)新生態(tài)的健康發(fā)展，為高質量充分就業(yè)目標的實現(xiàn)提供了有力支撐。

以上措施相輔相成，以創(chuàng)新驅動賦能，共同推動技術進步、產業(yè)升級和就業(yè)增長，能夠為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展和高質量充分就業(yè)的長遠目標奠定堅實基礎。