文 | 周念利 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家〔北京〕對外開放研究院研究員、博導(dǎo)，劉兵 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院碩士研究生

近日，習(xí)近平主席在會見國際工商界代表時(shí)指出，中國過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地，與中國同行就是與機(jī)遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來。習(xí)近平主席的重要講話傳遞出中國堅(jiān)定擴(kuò)大高水平對外開放、支持跨國企業(yè)來華投資興業(yè)的明確信號，為推動跨國企業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)合作共贏注入了強(qiáng)大動力。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有龐大的市場規(guī)模和完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。中國還是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度為外資企業(yè)提供了從原材料到成品的全方位配套支持。14億多人口和快速壯大的消費(fèi)群體，促進(jìn)了高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求增長，尤其在高端消費(fèi)品、電子產(chǎn)品和汽車等領(lǐng)域，為外資企業(yè)提供了巨大的市場空間。與此同時(shí)，中國蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)也為外資企業(yè)提供了市場入口和創(chuàng)新機(jī)會，助力其通過本土合作實(shí)現(xiàn)市場滲透。截至目前，外資在華投資已覆蓋20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)大類，制造業(yè)領(lǐng)域涵蓋31個(gè)大類、548個(gè)小類，充分展現(xiàn)了中國的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和市場吸引力。

在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的當(dāng)下，中國政府始終致力于為外資企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。今年2月出臺的《2025年穩(wěn)外資行動方案》明確了相關(guān)內(nèi)容。概括來看，一方面，在外資準(zhǔn)入上做“減法”，擴(kuò)大高水平開放領(lǐng)域，包括全面開放制造業(yè)、深化服務(wù)業(yè)開放，支持外商獨(dú)資醫(yī)院、增值電信、生物技術(shù)等項(xiàng)目落地，并在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)；另一方面，在營商環(huán)境上做“加法”，加大政策支持力度，加強(qiáng)服務(wù)保障，解決外資企業(yè)在發(fā)展中的實(shí)際問題等。未來，中國將通過擴(kuò)大開放試點(diǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境、修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等配套政策，形成“1+N”穩(wěn)外資政策組合拳。這些信號清晰傳遞出中國推動高質(zhì)量外資利用的信心與決心，為外資企業(yè)深耕中國市場提供了有力保障。

當(dāng)前，全球外國直接投資已從流量競爭進(jìn)入存量競爭階段，穩(wěn)外資的核心在于穩(wěn)住存量。然而，一些發(fā)達(dá)國家通過關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA投資限制、加強(qiáng)投資審查和高額補(bǔ)貼推動高端制造業(yè)回流；東盟國家憑借低廉勞動力、稅收優(yōu)惠和投資激勵政策，在全球FDI（國際直接投資）中的比重持續(xù)上升，這些都進(jìn)一步加劇了中國的引資競爭壓力。對此，我們亟須進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)外資信心，穩(wěn)住外資存量。比如，深入貫徹《公平競爭審查條例》，推動全國統(tǒng)一市場建設(shè)。簡化審批流程，優(yōu)化金融服務(wù)，改進(jìn)項(xiàng)目備案，暢通外資企業(yè)境內(nèi)再投資渠道，提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度。此外，依托高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群吸引外資，推動“一帶一路”科技園區(qū)合作和先進(jìn)制造業(yè)集群合作，提升配套服務(wù)能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，降低外資運(yùn)營成本。同時(shí)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化改革，繼續(xù)積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，營造國際一流營商環(huán)境。

近年來，中國引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，外資逐漸向高科技和服務(wù)業(yè)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占全國實(shí)際使用外資的11.7%，其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長98.7%、40.8%和21.9%。這些數(shù)據(jù)顯示，我國外資吸引力持續(xù)提升，外資正加速流向高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域，這與中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向高度契合。這要求我們進(jìn)一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)、提升外資質(zhì)量。

深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作，鼓勵外資企業(yè)在高端制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域設(shè)立研發(fā)中心，推動技術(shù)本地化；支持外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)、科研院所聯(lián)合研發(fā)，形成創(chuàng)新生態(tài)，并通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼等政策吸引核心技術(shù)落地。優(yōu)化外資引進(jìn)策略，優(yōu)先吸引高技術(shù)、高環(huán)保外資企業(yè)，鼓勵其在新能源、低碳技術(shù)等領(lǐng)域推廣先進(jìn)技術(shù)和綠色生產(chǎn)模式，加強(qiáng)與國內(nèi)企業(yè)在智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的合作。依托中國國際貿(mào)易投資洽談會、進(jìn)博會等標(biāo)志性展會，打造“投資中國”品牌，通過圓桌會議、銀企對接等多元機(jī)制，促進(jìn)外資企業(yè)與國內(nèi)市場交流合作，提升投資便利化水平。

在全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的今天，中國憑借超大規(guī)模市場、完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系以及不斷優(yōu)化的政策環(huán)境，為外資企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。未來，中國將繼續(xù)以高水平對外開放的姿態(tài)，為外資企業(yè)在中國發(fā)展提供更多便利和支持。對全球企業(yè)來說，投資中國不僅是進(jìn)入一個(gè)充滿活力的市場，更是與中國經(jīng)濟(jì)共同成長、贏得未來的重要選擇。