文 | 鮑春雷 中國勞動和社會保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室主任、研究員，中國勞動學(xué)會副秘書長

重點群體就業(yè)穩(wěn)定，是保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實踐和經(jīng)驗表明，重點群體就業(yè)既有一般性特征，也有其特殊性，需更加注重增強就業(yè)的適配性和穩(wěn)定性。

首先，總量壓力較大。我國每年有超1600萬城鎮(zhèn)新成長勞動力、1100多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，另外農(nóng)業(yè)勞動力仍有轉(zhuǎn)移空間。我國經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出，解決好數(shù)量龐大的重點群體就業(yè)問題面臨較大壓力。

其次，就業(yè)易受影響。當(dāng)前，我國發(fā)展既存在外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)，也面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力，特別是人工智能的快速發(fā)展和應(yīng)用，對傳統(tǒng)崗位將產(chǎn)生大量替代，據(jù)麥肯錫發(fā)布的《生成式人工智能的經(jīng)濟(jì)潛力》報告，2030年至2060年間生成式人工智能將取代50%的職業(yè)。部分重點群體就業(yè)技能不足，往往更容易受沖擊。

再次，就業(yè)訴求多元。重點群體就業(yè)具有一定共性特征，但面臨的問題也不盡相同。如高校畢業(yè)生主要是專業(yè)適配、擇業(yè)觀念和職業(yè)轉(zhuǎn)換等問題，農(nóng)民工主要是技能提升尚難滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的問題，就業(yè)困難人員主要是隨著年齡增長、能力下降而導(dǎo)致的再就業(yè)難度加大問題。需針對不同重點群體，做好分類施策、精準(zhǔn)幫扶。

因此，增強就業(yè)的適配性和穩(wěn)定性，需把握好以下幾個“結(jié)合”。一是有效市場與有為政府相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要把促進(jìn)重點群體就業(yè)作為一項重要職責(zé)，做好兜底保障。二是增加需求和強化供給相結(jié)合。既要從需求側(cè)提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，為各類重點群體創(chuàng)造充足的就業(yè)機會，又要在供給側(cè)增強重點群體就業(yè)能力，促進(jìn)人崗有效匹配。三是擴大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合。既要注重就業(yè)數(shù)量的合理增長，為穩(wěn)定重點群體就業(yè)創(chuàng)造條件，又要促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，幫助重點群體實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的就業(yè)。四是普惠支持與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合。既要健全積極的就業(yè)政策體系和就業(yè)促進(jìn)機制，不斷提升就業(yè)政策和服務(wù)惠及度，又要結(jié)合不同群體的實際特點，提升政策服務(wù)的針對性和有效性。五是就業(yè)促進(jìn)與兜底保障相結(jié)合。既要增強重點群體就業(yè)的內(nèi)生動力，又要強化與生活保障類政策的協(xié)同聯(lián)動。

新時代新征程，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，就業(yè)保持總體穩(wěn)定的支撐條件堅實穩(wěn)固。未來一個時期，可從以下方面著力做好重點群體就業(yè)工作，進(jìn)一步增強就業(yè)的適配性和穩(wěn)定性。

拓展重點群體就業(yè)空間。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)的支持政策，提高穩(wěn)崗擴崗專項貸款授信額度，推動政府性融資擔(dān)保體系加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對中小企業(yè)政策扶持力度，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。

統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)支持。始終把促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。促進(jìn)農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)，穩(wěn)住脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，做好失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)服務(wù)。

提供更加精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)。加強部門之間的溝通與協(xié)作，建立多元主體共同參與的重點群體就業(yè)幫扶機制。完善就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，推動人工智能技術(shù)賦能就業(yè)服務(wù)，不斷提升就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平。積極開展專項服務(wù)，在有序?qū)嵤┐猴L(fēng)行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、啟航計劃等專項活動的基礎(chǔ)上，針對不同重點群體的就業(yè)需求提供更加精準(zhǔn)的就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。

增強重點群體就業(yè)能力。聚焦就業(yè)擴容提質(zhì)的新領(lǐng)域，合理調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加快對重點緊缺人才的培養(yǎng)。積極開發(fā)新的職業(yè)序列，健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)資金投入、設(shè)施建設(shè)、企業(yè)參與等方面加大支持力度。暢通技能人才發(fā)展通道，合理提高技能人才待遇水平，鼓勵重點群體通過技能提升實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

加強重點群體權(quán)益保障。加大勞動力市場對年齡、性別、戶籍等就業(yè)歧視的整頓力度，確保實現(xiàn)公平就業(yè)。強化就業(yè)政策與生活保障類政策協(xié)同聯(lián)動，為難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的困難人員提供基本生活保障。