文 | 張海鵬 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長

城鄉(xiāng)關(guān)系是城市與鄉(xiāng)村之間要素配置、功能耦合以及利益結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，是經(jīng)濟社會發(fā)展中最重要的關(guān)系之一。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了一個從分割到融合的過程。改革開放前，適應(yīng)計劃經(jīng)濟逐步建立起城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整變化。改革開放至20世紀末，我國主要依靠向農(nóng)民賦權(quán)和推動市場化改革的方式推動城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，城鄉(xiāng)一體化程度快速提高。21世紀初，基于城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實，我國對城鄉(xiāng)關(guān)系作出重大調(diào)整，進入統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。進入新時代，我國把解決好“三農(nóng)”問題置于重要地位，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動構(gòu)建更加和諧美好的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成不是一蹴而就的，而是在深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢的基礎(chǔ)上，循序漸進推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程。黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，要求“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，這是首次明確提出新型城鄉(xiāng)關(guān)系的概念。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出相關(guān)部署，一以貫之地體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系思路的不斷升華。

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。戶籍制度改革全面深化，放寬了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度條件，農(nóng)村流動人口在城市享受公共服務(wù)的范圍和程度顯著提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在制度上實現(xiàn)并軌，并向質(zhì)量均衡和水平均等方向邁進，同時城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施向聯(lián)通化、一體化方向邁進；城鄉(xiāng)要素雙向流動機制得到完善，城市反哺農(nóng)村的資金支持機制不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加快構(gòu)建；縣城的城鄉(xiāng)融合紐帶作用不斷增強；等等。城市與鄉(xiāng)村在雙向奔赴中實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

對于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展來說，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興如鳥之兩翼、車之兩輪，只有將兩者有機結(jié)合起來，比翼齊飛，才能更好實現(xiàn)融合發(fā)展。近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興都取得了長足進展，城市和鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，這為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了更多機遇，也帶來一些挑戰(zhàn)。就城市端而言，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達67%，城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進，但速度放緩，這一定程度上會對以城帶鄉(xiāng)形成壓力。與此同時，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期低于常住人口城鎮(zhèn)化率，約2.5億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半市民化”狀態(tài)，反映出戶籍制度等方面改革相對滯后，加之城市吸納新增就業(yè)能力下降，增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難度。再看農(nóng)村端，由于欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱，補短板的任務(wù)依然艱巨繁重。農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化問題突出，農(nóng)村要素單向流出格局尚未發(fā)生根本性改變，仍然面臨資金、技術(shù)和人才短缺問題；村莊發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入持續(xù)增長難度加大；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬較多?？偟膩砜矗苿映青l(xiāng)融合發(fā)展，還面臨諸多痛點、堵點。

進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持問題導向和目標導向，不斷完善體制機制，推動城與鄉(xiāng)深度融合、美美與共。一是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)深化體制機制改革，循序漸進推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。二是率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以縣域為重要切入點，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造有競爭力的縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實現(xiàn)強縣富民。三是多措并舉推進城鄉(xiāng)要素自由流動，包括深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進程；深化金融體制改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，推動優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)下沉縣域鄉(xiāng)村；深化土地制度改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。四是以提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平為重點，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。