文 | 陳笑，系國務(wù)院發(fā)展研究中心中國國際發(fā)展知識中心副研究員

1月15日，習(xí)近平總書記在同越共中央總書記蘇林通電話時強調(diào)，要推動互利合作取得更多成果，加快推進互聯(lián)互通，攜手打造新質(zhì)生產(chǎn)力合作前沿平臺，構(gòu)建穩(wěn)定暢通的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。全球產(chǎn)供鏈是世界各國分工合作、促進共同發(fā)展的重要載體。近年來，全球產(chǎn)供鏈在多重沖擊下深度調(diào)整，給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記指出，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。各國需攜手共建開放包容、高效穩(wěn)定的全球產(chǎn)供鏈以促進全球共同發(fā)展。

全球產(chǎn)供鏈近年來遭遇多重沖擊

新冠疫情一度造成全球產(chǎn)供鏈中斷。新冠疫情全球大流行期間，人員流動受限和物資流通受阻，導(dǎo)致世界多國的生產(chǎn)和供應(yīng)出現(xiàn)中斷。此后，各方對全球產(chǎn)供鏈布局的考量從追求經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)向更加重視安全穩(wěn)定。很多跨國公司紛紛采取多元化、近岸化和區(qū)域化策略，以減少供應(yīng)鏈中斷風險。

地緣政治沖突導(dǎo)致全球物流受阻和大宗商品價格大幅波動。俄烏沖突使全球原油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、化肥及糧食等重要大宗商品價格大幅上漲，歐洲多國遭遇能源危機，國際航空物流運輸受阻和延遲。巴以沖突導(dǎo)致紅海及附近海域運輸安全成憂，多家航運公司暫停集裝箱船在相關(guān)海域航行。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，紅海航道危機使全球航運能力下降20%，東亞-歐洲航線上約有47%的玩具、40%的家電產(chǎn)品和服裝的運費上漲和運期延長，24%的化學(xué)品和22%的車用鋼板、22%的絕緣電線和電池受到波及。

保護主義干擾全球經(jīng)濟秩序。貿(mào)易保護主義和單邊主義不斷升溫，對全球經(jīng)濟秩序造成嚴重干擾。世界貿(mào)易預(yù)警組織統(tǒng)計，各國新執(zhí)行的歧視性干預(yù)措施從2019年的3122項陡增至2023年的4976項。有的國家甚至采取過度的保護性措施，對全球產(chǎn)供鏈合作造成了負面影響。例如，有些國家的出口管制措施已經(jīng)從防止大規(guī)模殺傷性武器擴散向鞏固其科技霸權(quán)方向發(fā)展，技術(shù)限制范圍由“小院高墻”向“大院高墻”發(fā)展，組建排他性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動“脫鉤斷鏈”和“友岸外包”。這些做法將其國家安全凌駕于經(jīng)濟規(guī)律之上，導(dǎo)致產(chǎn)供鏈安全泛化。

產(chǎn)供鏈安全泛化不利于全球發(fā)展

產(chǎn)供鏈安全泛化影響世界經(jīng)濟增長。友岸外包使貿(mào)易和投資在價值觀和制度相近的國家間進行，不利于發(fā)揮不同國家的比較優(yōu)勢，阻礙全球資源的最優(yōu)化配置。“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”阻礙跨國技術(shù)合作和知識流動、延緩技術(shù)在全球范圍內(nèi)的擴散應(yīng)用，不利于促進企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進步。國際貨幣基金組織的研究估計，如果全球出現(xiàn)地緣經(jīng)濟分裂，全球GDP損失將會達到2.3%，發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場的損失在2%到3%之間，而低收入國家的損失最大，將超過4%。

產(chǎn)供鏈安全泛化影響全球氣候治理。全球綠色低碳轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)全球氣候目標至關(guān)重要。世界各國亟須通過產(chǎn)供鏈上下游合作，才能在較短時間內(nèi)形成足夠規(guī)模的產(chǎn)能和市場，從而推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。目前，中國在新能源、光伏組件和風力發(fā)電等許多綠色低碳技術(shù)上形成了較強創(chuàng)新能力、規(guī)模經(jīng)濟和成本優(yōu)勢。據(jù)國際能源署2024年的統(tǒng)計，中國為世界創(chuàng)造了80%以上的太陽能光伏組件、電池芯和65%以上的風機。產(chǎn)供鏈安全泛化將導(dǎo)致許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家難以利用中國的綠色低碳技術(shù)，可能導(dǎo)致其綠色轉(zhuǎn)型成本大幅提高，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型目標的時間大為延后。

產(chǎn)供鏈安全泛化影響發(fā)展中國家工業(yè)化。開放合作的全球產(chǎn)供鏈讓發(fā)展中國家即使在沒有建立整套工業(yè)體系的情況下，也可以通過從事某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)嵌入全球分工體系、與國際市場對接，從而降低其工業(yè)化起步的門檻。發(fā)展中國家融入開放合作的全球產(chǎn)供鏈不僅可以取得穩(wěn)定的資金、技術(shù)和人才，而且可以獲得來自中國和其他國家價廉物美的中間品，為長期工業(yè)發(fā)展提供支持。盡管友岸外包為少數(shù)發(fā)展中國家?guī)硪恍┊a(chǎn)業(yè)機會，但是對于大部分發(fā)展中國家而言，產(chǎn)供鏈安全泛化使很多國家面臨選邊站隊的問題，難以實現(xiàn)全球資源的最優(yōu)配置和國際市場空間的充分利用。

加強產(chǎn)供鏈開放合作促進全球共同發(fā)展

一是構(gòu)建開放包容、穩(wěn)定互信的產(chǎn)供鏈合作關(guān)系。可在聯(lián)合國框架下設(shè)立產(chǎn)供鏈對話機制，鼓勵各國就共同關(guān)心的產(chǎn)供鏈穩(wěn)定、安全、暢通等問題開展溝通協(xié)商。更好發(fā)揮世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行等國際機構(gòu)以及世界經(jīng)濟論壇、全球供應(yīng)鏈論壇等國際平臺的作用，促進各國交流產(chǎn)供鏈合作發(fā)展經(jīng)驗。南北國家之間可商討設(shè)立重要產(chǎn)供鏈保供機制，在電子信息、電動汽車、新能源、醫(yī)藥、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等重點產(chǎn)供鏈實現(xiàn)分工合作和相互依存。全球南方國家宜加強協(xié)作和相互支持，共同提升產(chǎn)供鏈安全水平和創(chuàng)新能力。

二是促進國際貿(mào)易、投資和技術(shù)創(chuàng)新合作。維護和加強以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。為發(fā)展中國家提供貿(mào)易優(yōu)惠和差異化關(guān)稅待遇，保護其幼稚產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)供鏈中的發(fā)展空間。持續(xù)加強外商投資保護，提高投資運營便利化水平，減少不必要的外國投資審查。圍繞全球重大挑戰(zhàn)、聚焦技術(shù)發(fā)展趨勢，打造全球創(chuàng)新資源合作開放平臺，加強新興技術(shù)領(lǐng)域的科技人才和技術(shù)交流合作。促進新能源汽車、新一代移動通信、數(shù)字流動等領(lǐng)域形成統(tǒng)一的標準規(guī)則和生態(tài)體系。

三是助力發(fā)展中國家更好融入全球產(chǎn)供鏈。支持發(fā)展中國家根據(jù)各自不同的資源稟賦、地理區(qū)位和發(fā)展階段選擇適宜的工業(yè)化路徑?？赏ㄟ^國際合作支持發(fā)展中國家優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并提供政策便利，不斷深化和拓展本地產(chǎn)供鏈。支持發(fā)展中國家加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的技術(shù)援助，提升發(fā)展中國家企業(yè)和勞動力適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的能力。鼓勵有條件的國家探索綠色工業(yè)化之路，幫助其加快水電、風電、光伏、儲能和電網(wǎng)建設(shè)，建立低碳的能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。宜推動綠色技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移和綠色產(chǎn)品國際互認，促進全球產(chǎn)供鏈上下游綠色協(xié)同轉(zhuǎn)型。