文 | 陳強 同濟大學經濟與管理學院教授

在北京，老舊小區(qū)改造開工742個、完工548個，71處老舊廠房完成更新改造，約50座橋系橋下空間得到整治提升，讓城市生活更顯活力；在天津，城市更新的成果比比皆是，無論是從熱電廠改造為現代商場的金茂匯，還是從棉紡廠轉變?yōu)閯?chuàng)意街區(qū)的“棉3”，這些重獲新生的工業(yè)遺存，如同一本本“無字之書”，默默記錄著歷史變遷。

城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。新年伊始，首場國務院常務會議研究推進城市更新工作，指出“城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手”，強調“要支持各地因地制宜進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制”。住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人近日也表示，2025年要大力實施城市更新，謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，并鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。

城市更新不是簡單地拆舊建新，除了建筑物更新、老舊小區(qū)改造、軟硬環(huán)境改善、生命線工程功能升級之外，還要涵養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，傳承城市歷史文化，為城市高質量發(fā)展提供新的條件和能力基礎。城市更新是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強政策引導，強化土地、資金、人才、技術、場景等全方位的要素支撐，構建可持續(xù)的城市更新長效機制。

土地是城市發(fā)展的重要物質基礎，用地的合理性和效率直接關系到城市更新的成效。當前，加快開發(fā)評估方法及工具，加強對存量低效用地的識別及潛力評估工作至關重要。要深入研究城市更新所涉及的土地用途界定等多項關鍵事宜，推動相關的立法保障和制度供給，調動市場主體參與城市更新的積極性。此外，還應做好各種類型用地的平衡。在改善城市風貌、提升城市能級的同時，規(guī)劃并打造必要體量的低成本生活空間，讓城市更新的成果惠及所有群體，守住城市的人情味和煙火氣。

城市更新賦能新質生產力，不僅是對研發(fā)、生產、生活等物理空間的改造，更是對城市功能、產業(yè)生態(tài)、社會治理、文化品質的系統(tǒng)提升，是重塑城市競爭力的過程。大型城市更新項目具有改造體量大、投資強度高、實施周期長、資金回收慢等特點。對此，須構建多元化的投融資機制。對有明確公共服務屬性的城市更新項目，應著力構建財政投入增長保障機制。對市場屬性較為明顯的城市更新項目，可通過有效的政策設計和制度安排，完善市場化融資渠道，充分調動市場主體的參與積極性，激活市場能量。在拓展資金來源的同時，還需關注城市更新資金的節(jié)約和集中使用，將有限的資金用到刀刃上，著力解決人民群眾的“急難愁盼”，推動提升城市能級。

城市更新離不開強大且可靠的技術支撐。為此，應推動檢測監(jiān)測、安全評估、保護性修復、生態(tài)設計、綠色建造等關鍵技術及工藝迭代升級，著力解決城市生命線工程管網老化、設施功能退化、服務設施布局不合理等問題，增強城市韌性；應加快無障礙改造、適老化數字技術、智能服務裝備等技術產品的研發(fā)應用，更好迎接老齡化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)；還應推動數字化、網絡化、智能化的新型基礎設施建設，滿足城市培育新質生產力的需求；大力發(fā)展云計算、大數據、數字孿生等技術，建設智慧城市，為城市數字治理及數字經濟發(fā)展夯實物質技術基礎。這些技術具有高度的集成性，須協(xié)同推進包括基礎前沿研究、共性技術研發(fā)功能性平臺建設等在內的一系列工作，積極探索重大技術攻關項目的形成和管理機制創(chuàng)新。

城市更新需要政府、市場主體及社會公眾合作營造多種現實場景，推動形成要素匯聚、供需互動、服務端口集成的有效界面?？茖W合理的場景設計可以讓群眾真切體驗城市更新的溫度與獲得感。比如，“小哥驛站”為眾多快遞小哥提供休憩空間、“口袋公園”讓居民就近發(fā)現生態(tài)之美。

城市更新一頭連著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，一頭串起城市的歷史和未來。在全方位的要素支撐下，構建并完善可持續(xù)的城市更新長效機制，定能讓城市更和諧宜居、更智慧便捷、更有韌性。