文 | 姜照 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員

近年來，消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中承擔著重要角色。2024年，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。一系列政策措施旨在全方位擴大國內(nèi)需求，積極應對國內(nèi)需求不足的挑戰(zhàn)。加力擴圍實施“兩新”政策，特別是支持消費品以舊換新成為大力提振消費的重要任務。推動消費品以舊換新有哪些考慮？如何更好放大其政策效應呢？

一方面，我國有撬動消費增量空間的現(xiàn)實需求和潛力。隨著居民的品質(zhì)生活新需求不斷增強，消費者對消費品性能、安全的關(guān)注度逐漸提升，對消費品的追求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這一轉(zhuǎn)變就能帶來不小的消費增量。目前距上輪推動全國范圍消費品以舊換新工作已15年，不少消費品超出使用年限，存在安全隱患，難以滿足消費者品質(zhì)化、個性化需要，更新需求進入集中釋放期。據(jù)測算，我國每年汽車、家電換代需求在萬億元以上級別。推動新一輪大規(guī)模消費品以舊換新，在充分尊重消費者意愿的基礎(chǔ)上，引導消費者淘汰掉老舊消費品，更換功能更加完善、品質(zhì)更加優(yōu)良的消費品，既能順應居民對美好生活的向往，又能激發(fā)居民消費潛能，撬動消費增量空間，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

另一方面，這也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的務實舉措。消費是最終需求，是生產(chǎn)的最終目的和動力。支持消費品以舊換新，能為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級提供重要助力。隨著消費品技術(shù)、能耗、排放等標準的逐步提高，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式已難以適應市場需求，為了促進消費品更新?lián)Q代，企業(yè)會不斷推動生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、高效利用生產(chǎn)要素，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為更好培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力夯實基礎(chǔ)。例如，居民對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能健康家電等消費品需求的提升，將促進企業(yè)積極探索應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升創(chuàng)新研發(fā)能力。又如，基于消費者參與消費品以舊換新的反饋數(shù)據(jù)，企業(yè)能更好使用數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，根據(jù)消費者偏好優(yōu)化生產(chǎn)流程和產(chǎn)品設(shè)計，提升生產(chǎn)效率和供需適配能力。

近年來，綠色消費理念已逐步滲透到居民的衣、食、住、行、用等多個領(lǐng)域，但進一步推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型還存在一些堵點。舊消費品回收鏈條不夠暢通，綠色低碳服務標準、認證、標識體系仍有待健全，等等。推動新一輪大規(guī)模消費品以舊換新，需進一步解決發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型過程中的堵點問題，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。例如，在推動“以舊換新”過程中，通過加快完善再生資源回收體系來促進企業(yè)加強對舊消費品的回收利用，提升資源循環(huán)利用效率，減少廢棄物對環(huán)境的污染。又如，在汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等重點消費品領(lǐng)域，整合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構(gòu)等資源，健全相關(guān)標準，倡導購買和使用綠色消費品，提升消費的“含綠量”。

一段時間以來，“以舊換新”的政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。商務部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬件。進一步放大“以舊換新”的政策效應，需更好把握居民消費升級機遇，堅持政府引導、市場主導，努力調(diào)動各類主體積極性。一是充分發(fā)揮經(jīng)營主體作用。引導生產(chǎn)企業(yè)加強消費品研發(fā)設(shè)計、推動產(chǎn)品性能的迭代升級，鼓勵流通企業(yè)利用線上線下渠道設(shè)立“以舊換新”銷售專區(qū)，同時支持再生資源回收領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展。二是落實財稅支持政策。以財政資金支持撬動社會資本投入，支持企業(yè)開展促銷優(yōu)惠活動，更大力度推動消費品置換更新?？梢钥紤]落實“反向開票”等惠企政策，讓企業(yè)得到“真金白銀”的支持。三是發(fā)揮金融支持作用。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，聚焦“以舊換新”領(lǐng)域開發(fā)廣覆蓋、差異化的消費信貸、保險等產(chǎn)品，合理確定消費信貸產(chǎn)品的首付比例、貸款利率和還款期限，完善保險產(chǎn)品的定價和理賠管理。四是營造良好環(huán)境。加快完善重點消費品領(lǐng)域的標準認證體系，鼓勵各方采信認證結(jié)果。引導行業(yè)加強自律性監(jiān)管，完善消費者投訴辦理反饋制度，合理保障消費者權(quán)益。