文 | 黃衛(wèi)挺 國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為明年經(jīng)濟(jì)工作九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控基調(diào)的新變化。過(guò)去幾年，總需求不足是困擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，為此中央多次強(qiáng)調(diào)要“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。當(dāng)前，隨著外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，從有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)、主動(dòng)下好戰(zhàn)略先手棋的角度出發(fā)，中央進(jìn)一步提出“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，為明年經(jīng)濟(jì)工作奠定了基調(diào)。

當(dāng)前，我們正處于“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的背景下，這決定了全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要戰(zhàn)略作用。為了更好統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，并先后作出了構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大戰(zhàn)略部署，逐步形成了中國(guó)特色的大國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架。當(dāng)前乃至整個(gè)“十五五”時(shí)期，國(guó)際局勢(shì)面臨諸多新的挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈的廣度和強(qiáng)度或進(jìn)一步提升，全球地緣政治裂痕或?qū)⑦M(jìn)一步加深，并從貿(mào)易、金融、科技等方面影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。為有效應(yīng)對(duì)不斷加劇的外部不利影響，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，必須將全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為重要的戰(zhàn)略之舉加以推進(jìn)，從規(guī)模和層次上加力提振國(guó)內(nèi)需求，加快消除總供給和總需求之間的不平衡，切實(shí)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，使國(guó)內(nèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，以中國(guó)穩(wěn)定增長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉，提振消費(fèi)則是重中之重。短期看，要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，加力做好“兩新”工作，以政府資源投入提升居民消費(fèi)能力和意愿，通過(guò)加大財(cái)政對(duì)終端消費(fèi)直接投入、提升社會(huì)保障水平等多種方式，切實(shí)穩(wěn)定并著力提升全社會(huì)關(guān)于未來(lái)收入增長(zhǎng)的預(yù)期和信心。從中長(zhǎng)期看，則要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，進(jìn)一步放大和增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。未來(lái)，需持續(xù)完善收入分配制度，健全社會(huì)保障體系，消除居民消費(fèi)的后顧之憂，提升社會(huì)整體消費(fèi)能力和意愿。重點(diǎn)落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善基本公共服務(wù)制度體系等重要改革部署，筑牢人民幸福之基。

作為內(nèi)需的重要組成部分，擴(kuò)大有效益的投資仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。從發(fā)展階段看，我國(guó)投資的潛力和空間依然巨大。明年及“十五五”時(shí)期可把投資目標(biāo)聚焦到“補(bǔ)短板、增后勁”上，著力提高投資效益。短期看，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增地方政府專項(xiàng)債等各類建設(shè)資金，盡快形成更多實(shí)物工作量。打好政策組合拳，穩(wěn)定樓市股市，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)政策預(yù)期和發(fā)展信心，有效激發(fā)民間投資活力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開放力度，穩(wěn)住并有效吸引外商投資。中長(zhǎng)期看，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略增加有效投資，繼續(xù)發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，不斷完善相關(guān)政策、規(guī)劃和體制機(jī)制，進(jìn)一步完善投入機(jī)制，提高投入效率，解決好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的矛盾，努力辦成一系列大事難事。

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，還應(yīng)圍繞人口變量力爭(zhēng)創(chuàng)造新的增量需求。人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)變量，對(duì)消費(fèi)和投資都有直接影響。當(dāng)前，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等特征，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)需求的重要方面。從戰(zhàn)略層面看，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，加快完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。近期，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，短期內(nèi)的重點(diǎn)是落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策舉措，解決好孕前檢查、出生登記、申請(qǐng)生育保險(xiǎn)、領(lǐng)取生育津貼等影響人們切身感受的民生小事。中長(zhǎng)期看，仍要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，前瞻性研究推出超常規(guī)支持政策的可行性，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。