文 ｜ 李政 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新時代東北振興作出一系列重要論述，深刻回答了新時代為什么要推動?xùn)|北全面振興、實(shí)現(xiàn)什么樣的全面振興、怎樣實(shí)現(xiàn)全面振興等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為譜寫中國式現(xiàn)代化東北新篇提供了根本遵循和行動指南。我們要系統(tǒng)把握東北全面振興的立場觀點(diǎn)方法，深刻領(lǐng)會蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略思維，以實(shí)際行動加快推動?xùn)|北全面振興取得新突破。

東北全面振興關(guān)乎國家發(fā)展大局

作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用?？梢?，新時代推動?xùn)|北全面振興不僅對東北地區(qū)自身發(fā)展具有重要意義，更關(guān)乎國家發(fā)展大局，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨中央歷來十分重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了一系列政策措施。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。其中，東北全面振興取得新突破是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和總體戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。東北地區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古東部和黑吉遼三省，地域廣袤、人口眾多，地理位置沿邊臨海，且處于創(chuàng)新活躍度和經(jīng)濟(jì)增長潛力活力較高的東北亞地區(qū)，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20多年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展的新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，老工業(yè)基地正煥發(fā)新生機(jī)。但與此同時，相對于其他一些區(qū)域板塊，東北地區(qū)發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等復(fù)雜原因，一些方面的差距仍有加大趨勢。為此，需要通過東北全面振興來縮小差距，并把潛在優(yōu)勢變成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板的同時在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)反超，進(jìn)而形成新的增長極或經(jīng)濟(jì)支撐帶。

構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是東北地區(qū)面臨的重大機(jī)遇，更對加快推進(jìn)東北全面振興提出更高標(biāo)準(zhǔn)和新的要求。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，要求東北地區(qū)更好發(fā)揮一些關(guān)鍵設(shè)備、重要裝備、基礎(chǔ)零部件及重要資源、能源、物資的戰(zhàn)略儲備和生產(chǎn)保障作用，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與韌性。因?yàn)闁|北地區(qū)是重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源基地，也是重要的裝備制造基地，且擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在這些方面一直擁有雄厚的基礎(chǔ)和人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等條件與優(yōu)勢，是國內(nèi)大循環(huán)中聯(lián)通斷點(diǎn)、打通堵點(diǎn)的重要一環(huán)。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，要求東北地區(qū)加快提高對外開放水平，立足比較優(yōu)勢，通過全面振興提高產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快“走出去”步伐。著眼打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地，進(jìn)而在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。此外，東北地區(qū)還要通過全面振興，加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接，更好融入全國統(tǒng)一大市場。

維護(hù)國家安全的必然要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。發(fā)展和安全猶如一體之兩翼，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，要牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命。作為全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，東北地區(qū)全面振興，不僅是東北自身發(fā)展的需要、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，還是維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的迫切需要。其中，糧食安全是“國之大者”，在維護(hù)國家糧食安全方面，東北地區(qū)責(zé)無旁貸。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多，東北地區(qū)維護(hù)國家安全的使命和責(zé)任更加重大也更加艱巨。只有實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興，東北地區(qū)才能以經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技的發(fā)展，人口的集聚與增長，更好承擔(dān)維護(hù)國家“五大安全”的重大職責(zé)和使命，筑牢國家安全的北方屏障。

把握東北全面振興的路徑和任務(wù)

新時代東北振興，是符合新發(fā)展理念的振興，也是全面的振興、全方位的振興。要牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

東北全面振興是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動的振興，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。東北地區(qū)擁有良好的科技創(chuàng)新資源，有各類科研院所約500家，高等教育院校300多家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超26萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超40萬家。此外，東北地區(qū)布局建設(shè)了多個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，有不少國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室以及國家地方聯(lián)合工程研究中心，科技資源存量較為豐富。對于東北地區(qū)而言，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大有可為。一方面，抓住新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大研發(fā)投入，加快核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作和科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；另一方面，在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境等方面創(chuàng)造更好的條件，推動商業(yè)模式、管理方式、組織架構(gòu)和體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新，高度重視技術(shù)創(chuàng)新與其他創(chuàng)新要素的協(xié)同作用，在深化體制機(jī)制改革中激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及投資新興產(chǎn)業(yè)的活力和動力。

東北全面振興是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化的振興，要構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建體現(xiàn)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。東北地區(qū)土地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等資源條件較好，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，在機(jī)械制造、鋼鐵、軍工、化工等方面擁有較強(qiáng)實(shí)力，要圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈。農(nóng)業(yè)方面，作為世界三大黑土區(qū)之一，要始終把保障國家糧食安全擺在首位，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米?。以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，培育高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。工業(yè)方面，要增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造國家先進(jìn)制造業(yè)集群。服務(wù)業(yè)方面，要加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支撐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)。此外，還要改造升級“老字號”，用新理念、新機(jī)制、新技術(shù)讓老企業(yè)煥發(fā)新活力，促進(jìn)食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；深度開發(fā)“原字號”，聚焦石油、煤炭、糧食和重點(diǎn)礦產(chǎn)等資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，提高資源精深加工比重；培育壯大“新字號”，重點(diǎn)建設(shè)生物技術(shù)、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育人工智能、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。

東北全面振興是堅(jiān)持綠色發(fā)展的振興，要走可持續(xù)振興的新路子。良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個優(yōu)勢。東北地區(qū)要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展，不斷筑牢北方生態(tài)安全屏障。一是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。東北地區(qū)擁有十分豐富的生態(tài)資源，要在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將生態(tài)保護(hù)放在首位，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二是堅(jiān)持綠色低碳導(dǎo)向，積極推廣清潔能源和可再生能源的應(yīng)用。東北地區(qū)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并通過節(jié)能降耗等措施降低資源消耗和環(huán)境污染。三是加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“風(fēng)光氫儲”協(xié)同發(fā)展。東北地區(qū)是我國重要的風(fēng)電基地之一，擁有豐富的風(fēng)能資源，近年來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來發(fā)展空間巨大。要繼續(xù)把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，緊跟世界能源革命新趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用率。還要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

堅(jiān)持正確的原則和方法

推進(jìn)東北全面振興，是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持正確的原則和方法，統(tǒng)籌政府和市場、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、整體和局部，將東北振興戰(zhàn)略更好融入國家發(fā)展格局，譜寫振興新篇章。

堅(jiān)持政府有為、市場有效。進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，做到既“放得活”又“管得住”。一方面，發(fā)揮有為政府作用，創(chuàng)新政府管理服務(wù)體制，增強(qiáng)政府創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新理念，提高政府治理能力和服務(wù)意識，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理服務(wù)體系；另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，不斷提高資源配置效率和效益，發(fā)揮經(jīng)營主體的主觀能動性，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境深化改革，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成既相互競爭又相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

堅(jiān)持尊重規(guī)律、發(fā)揮優(yōu)勢。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，尤其是重工業(yè)基礎(chǔ)好，實(shí)力雄厚，在國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，但同時也面臨著人才人力外流現(xiàn)象較為突出、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)升級融合度不高等問題。必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)市場需求，有效整合資源，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。聚焦人口這個關(guān)鍵要素，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，健全各類激勵措施，加大對年輕人才的培養(yǎng)和吸引力度，廣泛吸納高素質(zhì)人才投身東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中，增強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域綜合承載力和輻射帶動力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。推動?xùn)|北全面振興取得新突破，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合。東北三省一區(qū)資源稟賦相似、人文歷史相近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，彼此間既要加強(qiáng)交流合作，強(qiáng)化區(qū)域整體協(xié)作，推動改革舉措形成合力，又要注重把改革矛頭指向矛盾和問題最突出的地方，將著力點(diǎn)放在制約生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題上，把激發(fā)各類經(jīng)營主體活力放到重要位置，加大教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域改革，以重點(diǎn)突破帶動其他領(lǐng)域振興發(fā)展。

堅(jiān)持完善政策、狠抓落實(shí)。東北全面振興既不是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也不是單個的區(qū)域問題，不可能畢其功于一役。要深刻認(rèn)識振興發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘一錘敲。結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持深化改革，完善支撐東北全面振興的政策體系，制定有針對性、可操作的政策舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)統(tǒng)籌，推動?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興。