文 | 郭麗巖 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。今年11月15日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的書面演講中指出：“中國出臺了一系列重磅改革舉措，將有力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，有充足信心實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標，繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟增長最大引擎作用?！蔽覀兊某渥阈判膩碜远鄠€方面，其中一個重要方面就是我國的宏觀經(jīng)濟治理。近年來，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，在習(xí)近平經(jīng)濟思想科學(xué)指導(dǎo)下，我國發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進多目標動態(tài)平衡。今年以來，我國加大宏觀調(diào)控力度，著力深化改革開放、擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、持續(xù)向好，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)將順利完成。

“十四五”時期，我國宏觀經(jīng)濟治理不斷完善

進入“十四五”時期以來，我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)完善目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，豐富了宏觀調(diào)控政策工具箱，提升了宏觀經(jīng)濟治理能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

統(tǒng)籌短期應(yīng)對與中長期發(fā)展，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)?！笆奈濉敝?，面對世紀疫情等突發(fā)事件，我國保持戰(zhàn)略定力，沒有搞“大水漫灌”的強刺激，而是保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)輕重緩急，在把握逆周期調(diào)節(jié)力度與節(jié)奏的基礎(chǔ)上優(yōu)化跨周期政策設(shè)計，將主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定在合理區(qū)間?！笆奈濉敝泻笃?，針對有效需求不足、新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛等問題，我國推出一系列宏觀政策促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，多措并舉為地方和企業(yè)發(fā)展減負擔、增動能，為市場提供合理充裕流動性，增強風(fēng)險化解能力，激發(fā)經(jīng)營主體活力，為增強經(jīng)濟韌性與可靠性提供了有力支撐。

統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點?！笆奈濉睍r期，阻礙國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，既有疫情、自然災(zāi)害等不可抗力，也有周期性結(jié)構(gòu)性問題。面對疫情沖擊，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在做好應(yīng)急處突的同時持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力暢通了國民經(jīng)濟循環(huán)。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，我國順應(yīng)形勢變化，著力以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。同時，著力擴大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)?？偟膩砜?，宏觀政策在供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，加速形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

更加重視宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)落實，通過政策一致性評估提升治理效能。我國經(jīng)濟治理目標具有多重性，既包括平抑短期經(jīng)濟波動也包括中長期優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅要關(guān)注總量均衡更要推進結(jié)構(gòu)升級與質(zhì)效向好。這對政策協(xié)同提出了更高要求，在豐富政策工具的同時也要強化協(xié)同創(chuàng)新。我國把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入一致性評估，建立政策文件評估機制，重點對政策文件是否符合中央精神、是否會對經(jīng)濟產(chǎn)生收縮性抑制性影響、是否會對社會預(yù)期產(chǎn)生不利影響等進行評估。這既能避免“分解謬誤”，防止將整體任務(wù)簡單分解，也能避免“合成謬誤”，防止不同政策相互掣肘，有利于促進政策形成組合效應(yīng)，增強宏觀經(jīng)濟治理整體效能。

更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，探索形成有效的預(yù)期管理方式。預(yù)期管理是宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容，主要是指把政策對社會預(yù)期的影響作為確定政策出臺時機、方式與力度的重要考慮因素。發(fā)達經(jīng)濟體大都把引導(dǎo)和管理社會預(yù)期作為提升宏觀政策有效性的重要手段，主要集中在貨幣政策等相關(guān)領(lǐng)域。與之相比，我國預(yù)期管理在宏觀經(jīng)濟治理實踐中的覆蓋面更廣。比如，2018年，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的邊際變化，黨中央提出“六穩(wěn)”的要求，其中就包括穩(wěn)預(yù)期；去年底，中央經(jīng)濟工作會議提出加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)；等等?？偟膩砜?，我國預(yù)期管理的范圍不僅包括貨幣政策，也包括財稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等多方面政策，在引導(dǎo)社會預(yù)期向政策目標靠攏，從而提高政策效率、實現(xiàn)政策目標方面發(fā)揮著重要作用。

今年以來宏觀經(jīng)濟治理加力提效

今年以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，加大了世界經(jīng)濟運行的不確定性。我國經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關(guān)鍵期、新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期，經(jīng)濟下行壓力加大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。

具體來看，今年一季度，宏觀政策靠前發(fā)力，國民經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3％。面對外部環(huán)境復(fù)雜性嚴峻性不確定性上升、經(jīng)濟穩(wěn)定向好基礎(chǔ)尚不牢固等形勢，4月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)“避免前緊后松，切實鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢”，提出要靠前發(fā)力有效落實已經(jīng)確定的宏觀政策，要及早發(fā)行并用好超長期特別國債，落實好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案等。

上半年，面對外部環(huán)境變化帶來不利影響增多的情況，我國深化改革開放，加強宏觀調(diào)控，延續(xù)回升向好態(tài)勢，GDP同比增長5.0％。7月30日召開的中共中央政治局會議深刻分析經(jīng)濟運行中面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，明確提出宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措等。貫徹落實黨中央決策部署，宏觀政策與重大改革舉措形成“組合拳”。比如，出臺《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，對優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境作出部署，指引各類經(jīng)營主體向“新”而行。

三季度，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行中的新情況新問題，宏觀調(diào)控加力增效，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。9月26日召開的中共中央政治局會議指出要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性等。相關(guān)部門積極行動，加力推出一攬子增量政策。

四季度以來，隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實，經(jīng)濟運行中的積極因素持續(xù)增多。10月份，市場銷售、服務(wù)業(yè)、進出口等主要經(jīng)濟指標明顯回升，其中社會消費品零售總額、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、貨物進出口總額同比分別增長4.8％、6.3％、4.6％，比9月份加快1.6個、1.2個、3.9個百分點；11月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)在景氣區(qū)間上行，擴張步伐有所加快，充分體現(xiàn)了政策組合效應(yīng)的不斷釋放。

總的來看，今年以來，我國宏觀經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性明顯增強，既有宏觀總量政策，又有針對重點行業(yè)和領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)政策，還有助企幫扶的微觀政策；既有釋放流動性等短期需求管理政策，也有完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、提升市場內(nèi)在穩(wěn)定性的改革舉措。比如，針對經(jīng)濟下行壓力，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，通過降準降息釋放流動性；把促消費和惠民生結(jié)合起來，通過優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費良性循環(huán)機制，促進中低收入群體增收；引導(dǎo)中長期資金入市、推進公募基金改革，提振資本市場信心；等等。各領(lǐng)域政策目標一致、各有側(cè)重、銜接匹配、互為支撐。系統(tǒng)落實好存量政策和已出臺的一攬子增量政策，持續(xù)鞏固主要經(jīng)濟指標回升勢頭，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)將順利完成。

以自身最大確定性應(yīng)對外部不確定性上升的風(fēng)險

當前，我國發(fā)展仍面臨重要戰(zhàn)略機遇，同時外部環(huán)境不確定性明顯上升。推動我國經(jīng)濟在驚濤駭浪中行穩(wěn)致遠，必須增強風(fēng)險意識與底線思維，保持戰(zhàn)略定力、積極主動應(yīng)對。黨的二十屆三中全會《決定》提出健全宏觀經(jīng)濟治理體系并作出戰(zhàn)略部署，12月9日召開的中共中央政治局會議分析研究2025年經(jīng)濟工作，為我們加強宏觀經(jīng)濟治理、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了科學(xué)指引，既有利于短期穩(wěn)增長，又能夠在中長期激發(fā)支撐高質(zhì)量發(fā)展的潛力和動能。把黨中央決策部署落實到位，要更好兼顧當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)等，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，進一步增強政策合力。為此，要重點做好以下幾方面工作。

以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)暢通國內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，關(guān)鍵在于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。要制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，引導(dǎo)各地找準自身在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢，同時加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通，促進商品要素資源在更大范圍順暢流動。

推動新舊動能轉(zhuǎn)換更加順暢。黨的二十屆三中全會《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制并作出戰(zhàn)略部署，這有利于縮短新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”。貫徹落實這一要求，既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鞏固回穩(wěn)增效勢頭，并全面推動產(chǎn)品提檔升級，以更高附加值、更高品質(zhì)增強市場競爭力；又要推動新產(chǎn)業(yè)“立得住”，加快塑造新動能新優(yōu)勢，培育更多經(jīng)濟增長點。同時，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；強化綠色生產(chǎn)力快速成長勢頭，提升經(jīng)濟增長的含金量。

強化風(fēng)險意識，兜牢安全底線。當前，全球流動性環(huán)境正在發(fā)生變化。深入分析外部環(huán)境的影響，提前做好預(yù)研預(yù)判，才能更好防范化解風(fēng)險。為此，要集中力量支持做好一批國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)項目，確保糧食安全、能源資源安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，并完善海外利益保護體系，同時健全網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的安全綜合治理體系和安全保障能力，切實增強產(chǎn)業(yè)韌性與抗沖擊能力。

彌合宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受間的“溫差”。在經(jīng)濟運行中，宏觀數(shù)據(jù)來自對經(jīng)濟整體的綜合分析，微觀感受來自每一個經(jīng)營主體、每個居民在經(jīng)濟社會活動中的直觀體驗。一般來看，任何市場經(jīng)濟體都存在一定“溫差”。經(jīng)濟規(guī)模大、經(jīng)營主體多元，不同主體在經(jīng)濟周期波動中感受難免存在差異。健全預(yù)期管理機制，注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，可以幫助社會公眾更好理解推動高質(zhì)量發(fā)展的各項舉措；加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿意度為重要標尺及時進行調(diào)整和完善，能夠進一步優(yōu)化政策環(huán)境；深化要素市場化配置改革，多措并舉降低企業(yè)運行成本、增強實體經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)的盈利能力，可以激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?；等等。這些宏觀政策有利于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，彌合宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受間的“溫差”。