文 ｜ 伍長南 福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建社會科學院習近平經(jīng)濟思想研究所研究員

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位體制機制”。這是黨中央基于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際作出的重要部署，對于加快建設制造強國、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力意義重大。當前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模、完備程度等方面具備一系列優(yōu)勢條件，一些領域具備國際領先的技術研發(fā)、產(chǎn)品制造和市場應用能力，但部分產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力、發(fā)展動能、人才儲備、產(chǎn)業(yè)布局等方面還存在不足，某些高端領域和關鍵核心技術尚需攻關突破。健全優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關體制機制，有利于進一步鞏固其領先地位，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。

提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位意義重大

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是指具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，也包括特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，體現(xiàn)了一個國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，關系到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必要條件，也是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術基礎。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須有序推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和國際競爭力。其中，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先水平是重要一環(huán)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術水平、國際市場占有率等方面具有顯著優(yōu)勢，能夠?qū)Ω脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)等起到強有力的支撐作用，有助于產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

增強區(qū)域競爭力的需要。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力體現(xiàn)在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展等方面具有獨特的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，增強區(qū)域競爭力是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的合理分工，能夠有效提高生產(chǎn)要素配置效率，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應、品牌效應，實現(xiàn)區(qū)域間分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，進而優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的需要。鞏固壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是應對國際環(huán)境變化、增強產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵所在，也是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機遇的重要著力點。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，圍繞核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等重點突破，強化創(chuàng)新投入、技術與產(chǎn)品研發(fā)，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體質(zhì)效和產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端環(huán)節(jié)邁進。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具備良好基礎和條件

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個新舊迭代的過程，任何一個國家都無法在所有產(chǎn)業(yè)領域保持領先優(yōu)勢，需要充分運用自身要素稟賦，大力發(fā)展最具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，為塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢打下良好基礎。

從規(guī)?？?，我國用幾十年走完發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程，建成了門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，制造業(yè)增加值連續(xù)14年居世界第一位，占全球份額30％左右，成為驅(qū)動全球制造業(yè)發(fā)展的重要引擎；在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，形成了以軌道交通裝備、新能源汽車、太陽能光伏、動力電池等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

從類別看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超過80％，具有廣泛的覆蓋面和技術、資金投資需求，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大基礎支撐和動力支持。新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，涵蓋了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的部分領域，能夠為提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。未來產(chǎn)業(yè)包括未來信息、未來制造、未來材料、未來能源等產(chǎn)業(yè)，具有強大的產(chǎn)業(yè)帶動效應、產(chǎn)業(yè)賦能能力和廣闊發(fā)展前景，也是搶占全球科技競爭制高點的重點領域。

從企業(yè)發(fā)展水平看，當前全國高新技術企業(yè)數(shù)量達46.3萬家，成為催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的重要載體。隨著企業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化水平提高，我國“燈塔工廠”總數(shù)已達72家，占全球總數(shù)的42％；截至2023年末，已培育421家國家級智能制造示范工廠、萬余家省級數(shù)字化車間和智能工廠。在專精特新方面，截至今年上半年，已累計培育專精特新中小企業(yè)超過14萬家，其中“小巨人”企業(yè)達到1.2萬家，一大批在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域具有創(chuàng)新引領作用的企業(yè)日益發(fā)展壯大。

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為各地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點。例如，廣東省的新能源汽車、家電等產(chǎn)業(yè)，江蘇省的電子信息、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，具備明顯的全球產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；中部地區(qū)聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展，如湖北省的光通信產(chǎn)業(yè)、湖南省的工程機械產(chǎn)業(yè)、安徽省的新型顯示產(chǎn)業(yè)等已成為標志性產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)聚焦新能源、精細化工、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，迸發(fā)強勁動能。各地通過引導產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)競爭中占得先機。

以體制機制改革推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國大部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能強勁，但部分領域還存在創(chuàng)新能力薄弱、發(fā)展動能與人才儲備不足、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理等問題，這對進一步提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位提出新的更高要求。只有通過深化改革，破除阻礙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的體制機制障礙，以數(shù)字化、智能化技術持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能形成推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。

深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，加強基礎研究，以新的科技創(chuàng)新成果為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭活水。整合國家重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等資源，合力攻克關鍵共性技術，加強高水平科技自立自強。加強應用領域創(chuàng)新體系建設，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，打造政產(chǎn)學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，通過稅收等激勵機制，推進核心技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應用，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

強化產(chǎn)業(yè)體系建設，增強發(fā)展動能。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦重點領域，推動補短板、固優(yōu)勢，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性和競爭力。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同攻關，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。根據(jù)各地資源稟賦，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向精細化方向轉(zhuǎn)型，加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等全流程應用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

推動人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培養(yǎng)高技能人才。重視人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，建立人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才。引導高校、科研院所以重大項目為牽引，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等支持科學家大膽探索，聯(lián)合攻關科研難題。深化產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的高效對接，推動職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)融合，提高職業(yè)院校與市場、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、技能與崗位的緊密度和適配度。完善人才評價、考核與管理體系，破除阻礙人才自由流動的體制機制障礙，吸引各類優(yōu)秀人才投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高人才資源配置效率。

加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃為重點，有序引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。健全主體功能區(qū)制度體系，聚焦各區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦等，找準適合本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。如東部地區(qū)要發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長能級；東北地區(qū)要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動東北全面振興。重點實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立跨區(qū)域協(xié)商合作機制，明確各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與方向，引導產(chǎn)業(yè)合理分工、聯(lián)動發(fā)展，培育一批資金技術密集、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強的產(chǎn)業(yè)。