文 ｜ 遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

當前，世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、保護主義逆潮涌動，地緣政治緊張，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，合作還是分裂、發(fā)展還是沖突，成為世界各國面臨的重大選擇。國務院總理李強11月5日在第七屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，“持續(xù)辦好進博會、廣交會等展會，真正把中國大市場變成世界大機遇?！敝袊掷m(xù)舉辦中國國際進口博覽會，不僅是中國堅定推進高水平開放的重要舉措，也是世界各國開放合作的共同心愿。

中國是全球最大市場

第一，我國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，市場短期面臨較大壓力，但中長期蘊藏著巨大潛力。

客觀判斷我國市場潛力，既需要看到短期的問題與矛盾，更需要分析中長期的潛力與趨勢。以消費為例，2024年前三季度，社會消費品零售總額353564億元，同比增長3.3％，明顯低于2012—2023年年均7.8％的增速。不得不說，短期內(nèi)，消費市場恢復增長面臨著較大挑戰(zhàn)。但從中長期看，消費市場蘊藏著巨大潛力。伴隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，我國居民服務型消費增長空間巨大。預計到2035年，城鄉(xiāng)居民服務型消費占比將從2023年的45.2％提升到60％左右，并帶來數(shù)萬億美元的消費增量。在看到我國消費市場短期偏弱的同時，也要分析中長期趨勢，尤其要關(guān)注消費結(jié)構(gòu)與主體變化催生的新消費需求。

第二，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將帶動形成巨大市場空間。

未來5—10年，伴隨著服務型消費的較快增長，我國服務型、創(chuàng)新型、綠色型與開放型經(jīng)濟形態(tài)將逐步形成，并帶來相當大的市場空間。例如，服務型制造將成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，將帶來生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重大機遇。預計到2035年，我國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重將由目前的31.4％提升至50％—60％，新增數(shù)十萬億元人民幣的市場需求。更重要的是，城市化將形成中國中長期內(nèi)需潛力釋放的重要動力。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3％，兩者相差約18個百分點。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點將拉動投資需求超過1萬億元，新增消費需求2000億元。未來5—10年，我國城市化率仍有20個百分點左右的提升空間，由此將釋放數(shù)十萬億元的內(nèi)需潛力。

第三，中國市場潛力的釋放是全球市場的重大利好。

過去40多年，中國通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在融入世界經(jīng)濟中實現(xiàn)了GDP年均8.9％的增長，遠高于同期3.0％的世界增速；對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為24.8％，居世界首位。未來10年，在世界經(jīng)濟有可能面臨“失去的十年”的背景下，中國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，釋放強大市場潛力，將對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長作出新的貢獻。若中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，在未來10年有條件實現(xiàn)年均5％左右的經(jīng)濟增長。更重要的是，中國經(jīng)濟總量擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化將對世界經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大影響。國際貨幣基金組織估計，中國經(jīng)濟增速每提高1個百分點，世界經(jīng)濟增速就會提高0.3個百分點。

中國大市場是面向全球開放的大市場

第一，以更大程度的市場開放維護全球公平競爭的市場環(huán)境。

市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。面對單邊主義、保護主義的蔓延，中國堅定推進高水平開放：一是由吸引外資為主向鼓勵支持“引進來”與“走出去”并重轉(zhuǎn)變，更深程度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡；二是由制造業(yè)為主向服務貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)變，更好促進全球自由貿(mào)易進程；三是由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與國際市場更深程度融合。

充分競爭的市場將促進市場供需動態(tài)平衡，在優(yōu)勝劣汰中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。以“產(chǎn)能過剩”為借口采取貿(mào)易保護措施，不僅阻礙全球經(jīng)濟復蘇，也拖累全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2023年，德國汽車出口量占生產(chǎn)總量的比重達到80％，美國達到70％，日本達到66％，中國新能源汽車出口占比僅為12.5％。中國主動推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場開放，不僅不會帶來“產(chǎn)能過剩”，反而將推動各國技術(shù)合作與進步，帶來更大的產(chǎn)業(yè)合作空間。

第二，以制度型開放實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的規(guī)則協(xié)調(diào)。

開放是最大的改革。制度型開放與制度性變革相融合，將促進形成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要在服務業(yè)領域的制度型開放和制度性變革上實現(xiàn)重大突破，實現(xiàn)國內(nèi)國際市場更深程度融合。一方面，要推進服務貿(mào)易領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會需求較大的服務業(yè)領域引入國際先進管理標準；優(yōu)化跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，在告知、資格要求、技術(shù)標準、透明度、監(jiān)管一致性等方面形成與國際接軌的服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制。一方面，在制造業(yè)全面對外開放的基礎上，實質(zhì)性推動服務業(yè)領域市場對內(nèi)對外開放進程，盡快打破服務業(yè)領域的各類市場壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營企業(yè)的強大活力創(chuàng)造市場條件，又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。

第三，以強大國內(nèi)市場推動全球自由貿(mào)易進程。

自由貿(mào)易是全球市場共享的重要載體，也是世界經(jīng)濟增長的重要動力。過去30年來，世界貿(mào)易組織（WTO）使得各成員國間貿(mào)易成本明顯下降，并促進成員間貿(mào)易平均增長140％，帶動成員經(jīng)濟增速平均提升1.5個百分點。中國以服務貿(mào)易為重點穩(wěn)步擴大制度型開放，不僅適應國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求，而且將形成與各國、各地區(qū)合作共贏的巨大市場空間，成為雙邊多邊自由貿(mào)易的重要引擎。以數(shù)字貿(mào)易為例，未來10年，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型將進一步加速。預計到2035年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP的比重將達到71.6％，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達1.73萬億元，全球占比從目前的10％提升至30.6％。

適應服務貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢，以發(fā)展為導向完善全球數(shù)字治理，需要構(gòu)建自由便利安全的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。作為全球數(shù)字貿(mào)易增速最快的國家之一，中國積極申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這不僅是拓展數(shù)字經(jīng)濟合作的實際需求，也將對促進DEPA由區(qū)域規(guī)則向全球拓展產(chǎn)生重要影響。

數(shù)字時代的全球治理，重在彌合全球“數(shù)字鴻溝”。面對東西方數(shù)字標準及技術(shù)市場分裂趨勢日益明顯的嚴峻挑戰(zhàn)，主要大國應從世界科技進步的全局出發(fā)，避免泛安全化，并在強化合作中構(gòu)建開放包容、互惠共享的數(shù)字治理規(guī)則。要盡快建立包含政治、經(jīng)濟、安全、倫理等領域在內(nèi)的人工智能多邊治理機制，確保人工智能安全、可靠、可控，更好賦能全球發(fā)展。

以更高水平開放主動分享中國大市場紅利

第一，單邊開放是我國向世界分享市場的主動選擇、戰(zhàn)略選擇。

中國政府領導人在不同場合多次表示，“中國愿進一步開放超大規(guī)模市場，包括實施單邊開放措施，落實好給予最不發(fā)達國家100％稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇等。”市場是全球最稀缺的資源。我國以更加主動的開放，“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”。當前，在各國內(nèi)顧傾向日益明顯，單邊主義、保護主義更加突出的背景下，中國超越以往以自由貿(mào)易協(xié)定為載體的“對等開放”的傳統(tǒng)路徑，主動探討同相關(guān)國家實施單邊開放政策，將成為全球自由貿(mào)易的一個重大突破點，也是彰顯我國擴大高水平開放的決心和務實行動。

第二，率先實現(xiàn)面向東盟單邊開放的重要突破。

站在世界經(jīng)濟新的十字路口，中國以單邊開放推進中國－東盟自由貿(mào)易的重要突破，不僅事關(guān)區(qū)域合作，也將對全球經(jīng)濟帶來重大影響。2013－2023年，亞洲經(jīng)濟體貢獻了世界經(jīng)濟增量的57％；其中，中國與東盟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到40％左右。預計到2035年，亞洲GDP占世界的比重將由目前的40％左右提升至50％左右，東盟將在2030年前后成為世界第四大經(jīng)濟體。未來幾年，適應中國－東盟經(jīng)貿(mào)互補性日益提升的實際需求，主動推進面向東盟的單邊開放，有條件實現(xiàn)中國－東盟貿(mào)易額占我國貿(mào)易總額的比重達到30％左右，由此實現(xiàn)中國－東盟外貿(mào)總額翻番。近期，建議盡快研究制定《向東盟單邊開放的行動方案》，實施一批向東盟單邊開放的特別之舉，例如，實施原產(chǎn)于東盟的商品與服務的擴大進口行動，推出一批分國別、分產(chǎn)業(yè)的單邊開放項目等。

第三，以逐步擴大單邊開放對象范圍推動共建全球開放型市場。

例如，過去5年中國與中東國家貨物貿(mào)易額年均增長15％。適應中國與中東國家經(jīng)貿(mào)合作快速增長的趨勢，率先推動海合會組織在能源項下、制造業(yè)項下的單邊開放政策，不僅將加速雙邊經(jīng)貿(mào)合作進程，也將帶動形成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與中國－海合會區(qū)域合作的互動。再如，2023年中國與中亞的貿(mào)易額達到894億美元，較2022年增長了27％，創(chuàng)下歷史最高水平。主動推進面向中亞地區(qū)的礦產(chǎn)、原材料項下的單邊開放，對拉動中亞地區(qū)經(jīng)濟增長、維護我國經(jīng)濟安全都將產(chǎn)生重要影響。推動面向更大范圍的單邊開放，需要積極發(fā)揮開放合作平臺作用，打造我國單邊開放大通道。例如，根據(jù)各自貿(mào)試驗區(qū)承載的重大戰(zhàn)略任務和地理區(qū)位，實行面向不同區(qū)域的基礎設施項下、產(chǎn)能項下的單邊開放政策；以對標世界最高水平開放形態(tài)為基本要求的海南自由貿(mào)易港，率先實施《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《全面投資協(xié)定》（CAI）中的開放政策，并在主動擴大面向東盟的商品服務進口、助力企業(yè)開展面向東盟投資中發(fā)揮重要樞紐作用，以成為我國制度型開放新前沿。