文 | 董煜 清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全力抓好第四季度經(jīng)濟(jì)工作，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?！苯?jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作。做好經(jīng)濟(jì)工作，需要科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出適應(yīng)形勢(shì)變化、引領(lǐng)發(fā)展走勢(shì)的政策舉措。今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅(jiān)克難、沉著應(yīng)對(duì)，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問題和新的情況。9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議要求“全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心”。只有堅(jiān)持全面客觀冷靜，才能深入把握我國經(jīng)濟(jì)全貌和發(fā)展前景、貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

準(zhǔn)確把握形勢(shì)是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提

全面客觀冷靜，是堅(jiān)持辯證唯物主義這一世界觀和方法論的體現(xiàn)。只有堅(jiān)持全面客觀冷靜看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，才能深入分析我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況并真正把問題剖析清楚。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一路都是爬坡過坎走過來的。新時(shí)代以來，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民，拼搏奮斗、勇毅前行，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著更加嚴(yán)峻復(fù)雜的情況。外部環(huán)境變亂交織，直接針對(duì)我國的打壓遏制加劇，地緣政治變化增加了世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性，主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策轉(zhuǎn)向給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來影響；我國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，調(diào)整的陣痛正在釋放，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大，不同主體的微觀感受出現(xiàn)“溫差”。而對(duì)這些新情況新問題，黨中央總攬全局，正視困難，科學(xué)決策，及時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾和挑戰(zhàn)，會(huì)反映在短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)上。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)4.8%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)5.3%，二季度同比增長(zhǎng)4.7%，三季度同比增長(zhǎng)4.6%。對(duì)這些數(shù)據(jù)我們要辯證看待，不能簡(jiǎn)單把個(gè)別數(shù)據(jù)的波動(dòng)作為判斷宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的依據(jù)。比如，前三季度全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)3.4%，扣除房地產(chǎn)投資后，全國固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.7%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.2%，為穩(wěn)增長(zhǎng)夯實(shí)根基；又如，入夏以來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大影響，9月份出口數(shù)據(jù)的變動(dòng)與一些口岸受臺(tái)風(fēng)影響有很大關(guān)系，并不意味著出口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化；等等。此外，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議10月29日發(fā)布的《2024貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》，2024年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)2.7%。從國際比較來看，今年我國經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中仍將處于前列?？偟膩砜?，我國二季度和三季度增長(zhǎng)雖然略有波動(dòng)，但幅度并不大，而且在預(yù)期目標(biāo)附近。我國經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變。

看待經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也要注意邊際變化，不能只看靜態(tài)。這是因?yàn)閷?duì)邊際變化的分析，可以更精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨勢(shì)，評(píng)估政策效果。從環(huán)比看，三季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.9%，高于二季度的0.7%。從行業(yè)看，9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速在下滑4個(gè)月以后首次止跌回升，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）比8月份上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也比8月份有所提升。從消費(fèi)看，以舊換新政策從下半年開始加力實(shí)施，9月份新能源乘用車、家用電器和音像器材類商品零售量分別增長(zhǎng)51%和20.5%，政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)；國慶期間的消費(fèi)活躍程度明顯上升，按可比口徑同比計(jì)算，出游收入增長(zhǎng)快于出游人數(shù)增長(zhǎng)。從投資看，9月份固定資產(chǎn)投資增速在連續(xù)多月下滑后首次止跌回穩(wěn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)保持較快態(tài)勢(shì)。從創(chuàng)新看，高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，前三季度集成電路產(chǎn)量、出口額分別增長(zhǎng)26%、22%。這些都是我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到這些積極變化，是全面客觀冷靜看待我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的應(yīng)有之義，有利于更加堅(jiān)定信心。

同時(shí)需要指出，三季度數(shù)據(jù)主要反映的是一攬子增量政策發(fā)布之前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。隨著存量政策和一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力顯效，發(fā)展的活力和動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，為四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供足夠支撐。我們有充足的理由相信，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固。

從戰(zhàn)略高度和全局層面理解一攬子增量政策

對(duì)于當(dāng)前一攬子增量政策，我們必須從戰(zhàn)略高度和全局層面完整準(zhǔn)確理解，抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)明確，才能推動(dòng)政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。今年《政府工作報(bào)告》綜合考慮國內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧需要和可能，提出了全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中包括GDP增長(zhǎng)5%左右，并指出這一預(yù)期目標(biāo)“體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求”。今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)情況如何，與“十五五”規(guī)劃要確定什么樣的目標(biāo)任務(wù)緊密相關(guān)。推出一攬子增量政策，正是為了努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，是積極進(jìn)取、奮發(fā)有為要求的充分體現(xiàn)，目的是實(shí)實(shí)在在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面。需要認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度，而是要推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件。一攬子增量政策兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度，將確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”，9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”。一攬子增量政策的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是不回避問題，直接奔著經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題去，積極回應(yīng)經(jīng)營主體和社會(huì)關(guān)切。比如，落實(shí)“兩重”“兩新”等重大舉措，有利于破解當(dāng)前有效需求不足的問題；落實(shí)財(cái)政、金融等方面重大舉措，有利于防范和化解一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患；民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法向社會(huì)公開征求意見和改善營商環(huán)境等重大舉措，進(jìn)一步釋放促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明信號(hào)；等等。在密集出臺(tái)各項(xiàng)政策的同時(shí)，相關(guān)部門更重視改革舉措的實(shí)際效果。這充分傳遞出我們黨解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題和困難、鞏固和提升經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的決心和信心。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)多維度、多層次、多因素的整體，這決定了宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。在分析問題、解決問題時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到各類問題之間都是環(huán)環(huán)相扣的，不僅要考慮問題本身的內(nèi)在邏輯，也要評(píng)估問題之間的關(guān)聯(lián)性，如消費(fèi)、投資、就業(yè)、收入之間的鏈條如何理順等，注重政策舉措的綜合集成和協(xié)同效應(yīng)。一攬子增量政策聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域的新情況新問題進(jìn)行的一次綜合性系統(tǒng)性部署，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的有效運(yùn)用。相關(guān)部門在推出政策措施時(shí)，都注重同時(shí)考慮與其他部門政策措施的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)；針對(duì)每一個(gè)問題，也都有若干部門的政策舉措有機(jī)結(jié)合起來同向發(fā)力。同時(shí)，還會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)抉擇，保持一定的靈活性。

總的來看，隨著一攬子增量政策落地實(shí)施，加上黨的二十屆三中全會(huì)部署的一系列改革措施深入推進(jìn)，將形成改善預(yù)期、提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力。一些國際機(jī)構(gòu)近期紛紛上調(diào)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，看好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。同時(shí)也要看到，當(dāng)前也有一些錯(cuò)讀誤讀的聲音，有的甚至已經(jīng)脫離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身。必須第一時(shí)間展開辨析、批駁和斗爭(zhēng)，絕不能讓錯(cuò)誤言論損害我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。

增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感

四季度對(duì)完成年度預(yù)期目標(biāo)十分關(guān)鍵。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來，有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。同時(shí)，結(jié)合謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作，研究?jī)?chǔ)備一批穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的政策舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子增量政策。好政策要取得好效果，關(guān)鍵在于實(shí)踐層面的貫徹執(zhí)行和落地落實(shí)。要用系統(tǒng)性的思維、方法和措施，對(duì)已出臺(tái)的政策加快實(shí)施，確保早落地早見效。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性明顯上升，這要求我們主動(dòng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作配合，使各類政策相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，要加強(qiáng)政策解讀，更加注重對(duì)政策背景、出臺(tái)目的、重要舉措等方面的解讀，幫助經(jīng)營主體準(zhǔn)確把握政策精神，把與人民群眾切身利益相關(guān)的事情講清楚、講透徹，凝心聚力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

以改革的辦法破解發(fā)展難題。黨的二十屆三中全會(huì)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要按照黨的二十屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，努力以改革的辦法破解發(fā)展難題。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)，必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

以培育新質(zhì)生產(chǎn)力塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力有利于塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。為此，要繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)短板弱項(xiàng)的支持引導(dǎo)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成若干可推廣的改造升級(jí)經(jīng)驗(yàn)；圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點(diǎn)突破，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，并深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系；加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)前瞻謀劃、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步梳理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，并有力有效支持培育發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。

把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來。中國式現(xiàn)代化，民生為大。守住兜牢民生底線，把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，這樣的政策既能夠得到老百姓的呼應(yīng)和擁護(hù)，也能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要促進(jìn)中低收入群體增收，加大對(duì)特定群體的支持力度，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)，同時(shí)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，部署實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。人口問題始終是我國面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題，要以“一老一小”為重點(diǎn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。