文 | 張偉 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〔武漢〕教授、湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，劉雪夢(mèng) 成都理工大學(xué)講師

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。新時(shí)代新征程，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展以碳市場(chǎng)為代表的綠色權(quán)益市場(chǎng)，是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。

綠色權(quán)益市場(chǎng)的作用及調(diào)節(jié)機(jī)制

所謂綠色權(quán)益市場(chǎng)，是指公共部門(mén)通過(guò)界定資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)屬性，在總量控制的前提下所形成的使資源環(huán)境權(quán)益可以進(jìn)行交易的場(chǎng)所。發(fā)展綠色權(quán)益市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制減少污染或溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排，能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與減排效應(yīng)、綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)、收入增長(zhǎng)效應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)等。

由于企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步可以節(jié)約綠色權(quán)益配額，綠色權(quán)益交易有利于鼓勵(lì)企業(yè)尋求技術(shù)進(jìn)步。綠色權(quán)益市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷或過(guò)熱均不利于企業(yè)節(jié)約綠色權(quán)益配額，過(guò)熱會(huì)導(dǎo)致投機(jī)盛行，偏離綠色權(quán)益交易的初衷，企業(yè)對(duì)“炒作”的關(guān)注會(huì)超過(guò)節(jié)約綠色權(quán)益配額。為保證綠色權(quán)益市場(chǎng)的穩(wěn)定，政府需要采取多種方式合理調(diào)節(jié)綠色權(quán)益市場(chǎng)的價(jià)格。其中，組建綠色權(quán)益資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心、完善綠色權(quán)益市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是可行的方式。

綠色權(quán)益資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，可以扮演綠色權(quán)益市場(chǎng)中的“中央銀行”“商業(yè)銀行”“投資銀行”等多重角色。作為綠色權(quán)益市場(chǎng)中的“中央銀行”，綠色權(quán)益資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心可以借鑒中央銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，圍繞穩(wěn)定綠色權(quán)益市場(chǎng)的目標(biāo)向綠色權(quán)益市場(chǎng)投放配額或回籠配額。作為綠色權(quán)益市場(chǎng)中的“商業(yè)銀行”與“投資銀行”等，一方面綠色權(quán)益資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心在綠色權(quán)益市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷時(shí)，可以通過(guò)收儲(chǔ)、托管、儲(chǔ)蓄、租賃等方式吸收綠色權(quán)益配額，減少綠色權(quán)益市場(chǎng)中的配額，以提升綠色權(quán)益價(jià)格；另一方面綠色權(quán)益資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心在綠色權(quán)益市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)可以將吸收的配額在綠色權(quán)益市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或借貸給企業(yè)，增加綠色權(quán)益市場(chǎng)中的配額，或減少綠色權(quán)益市場(chǎng)中的需求，以平抑綠色權(quán)益價(jià)格，進(jìn)而穩(wěn)定綠色權(quán)益市場(chǎng)。

我國(guó)綠色權(quán)益市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)

我國(guó)的綠色權(quán)益市場(chǎng)主要以碳市場(chǎng)為代表。2012年我國(guó)就建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。2013年起，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，這是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，上線三年來(lái)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。除了全國(guó)性的綠色權(quán)益市場(chǎng)，許多省市也探索了多種形式的綠色權(quán)益開(kāi)發(fā)與交易機(jī)制，如林業(yè)碳票、林業(yè)碳普惠、紅樹(shù)林碳匯等。為更好推動(dòng)綠色權(quán)益市場(chǎng)的發(fā)展，2016年8月人民銀行等印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具”。2022年4月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)”。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全碳市場(chǎng)交易制度”。

基于十多年來(lái)的實(shí)踐探索，我國(guó)綠色權(quán)益市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是全國(guó)性市場(chǎng)。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，我國(guó)綠色權(quán)益市場(chǎng)的發(fā)展模式也應(yīng)該是全國(guó)性市場(chǎng)。培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一綠色權(quán)益市場(chǎng)，可以解決目前存在的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管方式不統(tǒng)一、治理體系不統(tǒng)一而帶來(lái)的資源環(huán)境要素不能在不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間自由流動(dòng)的問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境要素的最優(yōu)配置。

二是綜合性經(jīng)營(yíng)。綜合性經(jīng)營(yíng)不僅可以分?jǐn)偣潭ǔ杀?、降低可變成本，還有利于形成差異化優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等。在我國(guó)的綠色權(quán)益市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐中，通常是基于某一發(fā)展較快的市場(chǎng)，逐步擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)種類，使之成為囊括主要綠色權(quán)益交易的市場(chǎng)，或者按照“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的原則，對(duì)各類綠色權(quán)益市場(chǎng)進(jìn)行整合。

三是“兩步走”發(fā)展策略。首先建設(shè)地方綠色權(quán)益市場(chǎng)。在地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)集碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等注冊(cè)登記于一體的綠色權(quán)益市場(chǎng)，形成“集中登記、分散交易”的格局。其次建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色權(quán)益市場(chǎng)。在地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)取得成功的基礎(chǔ)上，將成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)碳市場(chǎng)推廣，以全國(guó)碳市場(chǎng)為基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色權(quán)益市場(chǎng)，之后將地方綠色權(quán)益市場(chǎng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到國(guó)家級(jí)綠色權(quán)益市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一綠色權(quán)益市場(chǎng)的建設(shè)。

不斷完善我國(guó)的綠色權(quán)益市場(chǎng)

當(dāng)前，世界各國(guó)都在探索綠色權(quán)益市場(chǎng)的發(fā)展路徑，國(guó)際上沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，需要在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜不斷完善我國(guó)的綠色權(quán)益市場(chǎng)。

完善頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)各類資源環(huán)境權(quán)屬、交易功能及運(yùn)行機(jī)制的立法。根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況出臺(tái)綠色權(quán)益市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案及政策支撐體系、技術(shù)指南等。

壯大市場(chǎng)功能。健全相關(guān)制度，降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，豐富交易品種，建立市場(chǎng)交易激勵(lì)機(jī)制。打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格的統(tǒng)一，消除市場(chǎng)之間信息、資金和資源流動(dòng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)跨市交易與不同地域市場(chǎng)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)各類市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)碳排放權(quán)配額與用能權(quán)指標(biāo)的互換互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)用水權(quán)交易系統(tǒng)與取水許可電子證照等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

強(qiáng)化科技支撐。積極推廣應(yīng)用相關(guān)計(jì)量與監(jiān)測(cè)的先進(jìn)技術(shù)，如應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)等。充分利用現(xiàn)有地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、能源審計(jì)機(jī)構(gòu)、節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)等的技術(shù)力量，提升核查機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力，提高核查機(jī)構(gòu)的核查質(zhì)量。

加大金融機(jī)構(gòu)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)的支持能夠增強(qiáng)企業(yè)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的信心，增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，從而提升企業(yè)參與綠色權(quán)益交易的意愿。系列金融工具的開(kāi)發(fā)能夠?yàn)橥顿Y者提供避險(xiǎn)機(jī)會(huì)，進(jìn)而激發(fā)投資者的參與。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)的逐利性與資源環(huán)境產(chǎn)品的公益性之間存在著矛盾，需要通過(guò)政策方面的創(chuàng)新，滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)獲取利潤(rùn)與防控風(fēng)險(xiǎn)的要求。