3月13日，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）舉行宏觀經(jīng)濟熱點及兩會專題解讀會。上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春出席會議并發(fā)言，以下整理了他的主要觀點。

《2024年國務(wù)院政府工作報告》是為落實去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神進行的再部署。所以，對照《2024年國務(wù)院政府工作報告》文本，其政策基調(diào)和重大部署基本與此前中央經(jīng)濟工作會議精神一致。

《2024年國務(wù)院政府工作報告》將本年度的經(jīng)濟經(jīng)濟增長目標設(shè)定為5%，與去年相同，但2024年5%的經(jīng)濟增長目標較2023年的5%，二者達成難度和實質(zhì)內(nèi)容都發(fā)生了重大變化。第一，去年和前年兩年平均GDP增長速度是4.1%，如果今年達到5%，那么今年和去年兩年平均的增長速度是5.1%，剔除基數(shù)效應(yīng)后，今年的5%增長要較去年提高1個百分點，結(jié)合目前的全球經(jīng)濟狀況和中國的經(jīng)濟體量而言，提升一個百分點的難度著實不小。今年經(jīng)濟增長目標設(shè)置的不低，但也不是過高，目前中國經(jīng)濟增長速度的潛在水平依然在5%-6%的區(qū)間。

政府工作報告提出的今年十大工作重點，排在首位的是“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，第二位是“深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。第三位是“著力擴大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)”。

工作重點的變化符合戰(zhàn)略目標要求，從疫情防控到疫后恢復(fù)，再到當前戰(zhàn)略實施的全面回歸，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“十四五”所確定的新發(fā)展格局戰(zhàn)略的全面實施階段。而新發(fā)展格局戰(zhàn)略中，科技自立自強、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等都是重點。所以，今年政府工作報告中重點工作的調(diào)整，實際上體現(xiàn)了從非常態(tài)向常態(tài)的轉(zhuǎn)變，從走出疫情向回歸戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

此外，今年政府工作報告中的政策表述與去年存在相似性，比如積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，變成了八字方針，是否意味著政策定位沒有調(diào)整？特別是赤字率擬按3%安排，這一安排設(shè)定使一些觀點認為相對保守——政策安排與政策目標不匹配。實際上，今年的積極財政政策是全面落實了“適度加力”要求，也就是說不僅在一般公共預(yù)算有3%的赤字，更重要的是在專項債提高了1000億，在資本金的使用范圍上也進行了擴大。同時，還增加了超長期國債至少1萬億的發(fā)行。今年積極的財政政策適度加力，不僅僅體現(xiàn)在赤字上面，更重要體現(xiàn)在超長期國債的發(fā)行，體現(xiàn)在一攬子化債方案的實施，體現(xiàn)在去年1萬億國債今年的留用以及專項債進一步的提升，還體現(xiàn)在名義GDP的加速提升所帶來的財政收入的基數(shù)效應(yīng)提升。因此，今年的政策安排與不低的經(jīng)濟目標具有很強的匹配性。

今年的政府工作報告將去年的穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)價格變成了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，把穩(wěn)預(yù)期放在最核心、最重要的層面。同時，政府工作報告中也專門談到了要以微觀主體和人民獲得感作為政策調(diào)控的重要標準，這里就會看到整個政府工作報告在目標設(shè)定、工具選擇、主要工作設(shè)定上把穩(wěn)預(yù)期的一攬子方案進行了錨定。比如目標引領(lǐng)，5%不低的目標就是要引領(lǐng)預(yù)期，政策要與目標相匹配。二是對于風(fēng)險防控、對于穩(wěn)地產(chǎn)、穩(wěn)金融、穩(wěn)風(fēng)險的舉措實施了一系列政策方案。更重要的是要通過新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、進一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建以及新一輪全面改革的謀劃和推進，通過改革穩(wěn)預(yù)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)預(yù)期，科技突破穩(wěn)預(yù)期。今年還體現(xiàn)了一個很重要的，通過加速性的社會建設(shè)來穩(wěn)定大家預(yù)期。因此，今年在穩(wěn)預(yù)期上著力很多，不是簡單的一招鮮，依賴于單一的某一項政策，而是進行了系統(tǒng)性謀劃，使穩(wěn)預(yù)期的抓手更實、更多、更體系化、多元化。因此在這上面，2024年一定是在完成政府工作報告目標的過程中逐漸進行預(yù)期穩(wěn)定、動力信心恢復(fù)的一年，這一年很重要的一點在于改革的全面推進，在于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展再上臺階，在于擴內(nèi)需的一攬子政策能夠?qū)崒嵲谠诘耐七M，這幾個方面在政府工作報告體現(xiàn)的很明確。

本次研討會由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司主辦。