作者：馬建堂  國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員

日前，中共中央印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟房偨Y(jié)了40多年改革開放的經(jīng)驗與成就，明確了新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，是新時代構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件，特別是實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的30字方針要求，是新時代全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的行動指南。

（一）

產(chǎn)權(quán)是自然人或法人對財產(chǎn)及其他能夠為占有人帶來排他性利益的權(quán)利，通過明確人對物及利益的所有權(quán)及由其派生的歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)，來規(guī)范人與人之間經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。顯然，明確的產(chǎn)權(quán)是交易的前提，是經(jīng)營的基礎(chǔ)，是發(fā)展的動力，概而言之是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的保障。沒有明確的產(chǎn)權(quán)，交易就不會產(chǎn)生，無主的東西，直接取用就是了，交易就是要支付雙方認(rèn)可的對價而獲得別人的物品或服務(wù)。沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動就不可能持續(xù)，因為一人生產(chǎn)出來的東西，別人可以隨意取用，誰還專門為別人無償生產(chǎn)產(chǎn)品。沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，也就沒有持續(xù)的創(chuàng)新，因為不能保證創(chuàng)新的成果和收益為創(chuàng)新人所獨占。沒有交易、沒有經(jīng)營、沒有創(chuàng)新，人類社會就會止步不前，市場經(jīng)濟(jì)就難以存在和發(fā)展，所以，產(chǎn)權(quán)是一切市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，自然也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障。

正是鑒于產(chǎn)權(quán)的重要性，《意見》在明確完善產(chǎn)權(quán)制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之重點的基礎(chǔ)上，明確提出，“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵?！比嫱晟飘a(chǎn)權(quán)制度，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民法典》。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我國民法典中的法人制度、調(diào)整各類財產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度、調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度、保護(hù)和救濟(jì)民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度，都是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的法律規(guī)范和行為準(zhǔn)則，也是全面完善產(chǎn)權(quán)制度在法律制度上的規(guī)范體現(xiàn)。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，就是要全面依照民法典來處理物權(quán)關(guān)系，把人民的物權(quán)實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。自然資源資產(chǎn)的主體屬于不動產(chǎn)范疇，如土地、森林、草場、礦藏、海域、河流等。相較于屬于動產(chǎn)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是個新事物，在產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)利用上仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，如自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制不完備，自然資源資產(chǎn)無效利用、無償使用、低價使用的情況比較普遍，亟待推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的立法和司法、監(jiān)督和監(jiān)測等工作。

要依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，國家依法保護(hù)私人合法產(chǎn)權(quán)和民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。這方面改革的關(guān)鍵是在平等保護(hù)上下功夫，在產(chǎn)權(quán)確立、產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)上都要一視同仁，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、市場監(jiān)管等方面都要同等對待，使民營經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)的各個方面都得到真正保護(hù)和切實激勵。

要創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制的一種存在方式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，是使集體經(jīng)濟(jì)組織每個成員的所有權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)，不被虛化。《意見》指出，“將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運行機(jī)制”，這是一個很大的突破，要認(rèn)真地推動并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷完善和深化。

要完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、交易和保護(hù)規(guī)則。隨著科技革命的不斷推進(jìn)，知識已成為重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的不竭動力和源泉。對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，關(guān)系到我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)制度完善和細(xì)化的方向要有利于創(chuàng)新成果的創(chuàng)造，有利于科研成果的轉(zhuǎn)化，通過知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)成果交易轉(zhuǎn)化和侵權(quán)行為的嚴(yán)格懲處等，鼓勵創(chuàng)造，支持創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）

要素自由流動的實質(zhì)，是要素的市場化配置，即在市場需求引導(dǎo)下，有效地配置于邊際效率較高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、地區(qū)和區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生產(chǎn)要素的種類是不斷拓展的，從初始的勞動、土地、資本傳統(tǒng)三要素，拓展到知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新要素。無論是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還是新型生產(chǎn)要素，它們的自由流動是優(yōu)化配置的條件或前提，只有通過生產(chǎn)要素的自由流動，才能形成邊際報酬大致相等的均衡狀態(tài)。

生產(chǎn)要素自由流動的關(guān)鍵是形成統(tǒng)一開放的要素市場。《意見》強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”、“健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度”。土地是財富之母，是人類一切經(jīng)濟(jì)活動的空間依托，建立統(tǒng)一開放的要素市場，一定要從土地市場入手。土地是有限的，土地的需求又是多樣甚至無限的，有農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共活動用地，還有生態(tài)用地。有限的土地資源供應(yīng)對多樣而近乎無限的土地需求是土地市場的特點，這就決定了土地要素的自由流動與用途管理是相輔相成的，只能在用途科學(xué)管理的前提下，實現(xiàn)土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。同時，由于農(nóng)地和生態(tài)用地的基本性和易侵蝕性，建立統(tǒng)一土地市場的重點放在建設(shè)用地和工業(yè)用地上也是必需的。方向就是所有取得建設(shè)或工業(yè)用地使用權(quán)的主體，都可以在符合國土空間規(guī)劃的前提下，平等進(jìn)入土地市場，通過公平競價實現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

統(tǒng)一開放的勞動力市場建設(shè)要繼續(xù)在人口地域間自由遷移和破除人才的單位壟斷上下功夫。勞動力要成為現(xiàn)實的生產(chǎn)要素必須與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，變?yōu)榫蜆I(yè)狀態(tài)，這就需要像《意見》所強(qiáng)調(diào)的那樣，“深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”，逐步實現(xiàn)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。由于人才的有限性和人才培養(yǎng)需要成本，某種程度上存在人才的單位所有制。促進(jìn)人才的社會化流動，需要進(jìn)一步推動公務(wù)員制度和事業(yè)單位的改革，探索建立人才流入單位對流出單位的補(bǔ)償機(jī)制，同時進(jìn)一步推動住房、社保等制度的社會化改革，剝離用人單位承擔(dān)的相關(guān)職能，減少人員流動的各種障礙。

建立統(tǒng)一開放的資本市場，要抓住資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)這個牛鼻子，加快股票等證券發(fā)行注冊制改革，完善各種形式的退市制度，提高上市公司質(zhì)量，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益，不斷提高直接融資比重。一國資本市場的總規(guī)模，從根本上來說，取決于該國居民的儲蓄程度和資本工具的多樣化水平。沒有儲蓄，社會就沒有積累，資本市場也就成為無水之源。要穩(wěn)住國民總儲蓄水平，創(chuàng)造更多的利用居民儲蓄的投資工具，便利儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，這在美國加緊對我國赴美融資限制的背景下更為重要，推動國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對于資金循環(huán)和流動同樣是適用的。

在新型的生產(chǎn)要素中，數(shù)據(jù)要素?zé)o疑是非常重要的。數(shù)據(jù)實質(zhì)上是人類認(rèn)識世界和把握世界的一種能力，這一要素在人類生產(chǎn)活動中的地位正飛速提升，它的互聯(lián)互通共享利用正在深刻地改變著人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式。建立統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)市場，首先要準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前社會，數(shù)據(jù)要素尤其是大數(shù)據(jù)，無論是身份信息、交易信息還是行為信息，大都掌握在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和政府部門手中。對這些數(shù)據(jù)尤其是關(guān)于人的身份、行為信息而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)既不完全歸搜集人和占用人所有，實際上也不完全歸公民個人所有，帶有公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，公民看重更多的是身份和行為信息的隱私權(quán)，所以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明晰要在隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)利用間求得平衡。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的開放與共享是第二個迫切的工作。目前數(shù)據(jù)“煙囪”林立，相互封閉，嚴(yán)重限制了數(shù)據(jù)要素的使用效率和利用價值。比較根本的辦法是制定和實施數(shù)據(jù)公開法，除涉及個人隱私、國家安全和商業(yè)秘密外，所有信息都要依法公開，并以電子文檔的形式對外開放，方便社會獲取和利用。

（三）

價格是生產(chǎn)要素流動和資源配置的信號。以市場供求為基礎(chǔ)的反應(yīng)靈活的價格機(jī)制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)極為重要的組成部分。經(jīng)過40多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，一般而言反應(yīng)靈活的商品價格體系已經(jīng)建立，絕大部分商品價格已經(jīng)放開，由市場供求決定，需要進(jìn)一步推動和深化改革的是生產(chǎn)要素價格。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地一級市場大都是土地征用方式。征用土地除符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃外，要規(guī)范統(tǒng)一土地補(bǔ)償價格。土地補(bǔ)償價格除包含擬征用地3年的收益和地上附著物的價值外，還應(yīng)考慮一定比例的土地改為建設(shè)和工業(yè)用地后的增值收入。除了有償征地這種形式，也應(yīng)探索以地入股、土地租用等多種用地方式，以切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)價值的充分實現(xiàn)。土地二級市場主要是土地使用權(quán)出讓，這里要充分考慮供求關(guān)系對地價的決定作用。

金融產(chǎn)品豐富多樣，金融產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革的方向，總體上是深化市場化改革、提升金融機(jī)構(gòu)定價能力，同時發(fā)揮好中央銀行的資金總量與價格的調(diào)控作用。利率是資金的價格，也是資本市場資本定價的基礎(chǔ)。利率市場化改革就是增加利率在市場供求下上下波動的彈性，以便通過價格變動影響資金的需求與供給。鑒于資金市場的基礎(chǔ)性和利率變動的敏感性，中央銀行在資金價格形成中起著重要作用，要通過吞吐基礎(chǔ)貨幣、調(diào)整買入與賣出國債、再貸款的發(fā)放與回收等手段調(diào)控和影響資金供求，并通過再貸款利率調(diào)整、基準(zhǔn)利率的確定影響資金價格水平。

知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的定價，它們能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的，如知識產(chǎn)品、科技發(fā)明、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，則以其產(chǎn)生的效用和價值為基礎(chǔ)，供求雙方協(xié)商或競價。依附在人身上通過人的活動才能實現(xiàn)價值的生產(chǎn)要素，如知識水平、技術(shù)能力、管理能力等，則需要在競爭環(huán)境中確定其能力等級或貢獻(xiàn)多少再確定其報酬水平。

（四）

競爭是市場經(jīng)濟(jì)中最為基本的特征。正是市場主體在產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品服務(wù)、產(chǎn)品價格上的競爭，使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)始終保持活力，使要素資源能配置到最合適的領(lǐng)域，使消費者福祉不斷增加。但是競爭必須公平有序，市場自身并不能保證競爭總是公平、總是合理的，這就需要以公平公正為目的的政府市場監(jiān)管。政府要制定促進(jìn)公平有序競爭的法律，維護(hù)公平競爭的環(huán)境，懲罰惡意競爭的行為，甚至分解、取締惡性競爭的市場主體。

當(dāng)前，人們最關(guān)注的是不同所有制經(jīng)濟(jì)間的公平競爭。要堅持和完善公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，要支持各種所有制主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護(hù)，尤其是堅決取消對非公經(jīng)濟(jì)的諸多隱性限制和不公待遇，堅決糾正各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。同時，民營企業(yè)和企業(yè)家也要依法合規(guī)經(jīng)營，依法照章納稅，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，做中國特色社會主義的積極參與者和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公平有序競爭秩序的維護(hù)者。

另外一種不利于公平競爭的情形需要高度重視，這就是壟斷。在我國，壟斷分為行政性壟斷、自然性壟斷和市場性壟斷。行政性壟斷是指行政性機(jī)構(gòu)或具有一定行政權(quán)力的市場主體對市場的壟斷或獨占。如果這種壟斷不是因自然原因形成的，改革的方向應(yīng)當(dāng)是政企分開，剝離市場主體的行政權(quán)力。與此同時，基于競爭的需要對全國性的公司進(jìn)行必要的分拆。如是自然壟斷，則要加強(qiáng)監(jiān)管。自然壟斷公司如經(jīng)營有關(guān)聯(lián)的競爭性業(yè)務(wù)，則應(yīng)將競爭性業(yè)務(wù)剝離，成立獨立的公司，并與競爭性環(huán)節(jié)中的其他公司開展公平競爭。現(xiàn)在更值得關(guān)注的是市場性壟斷，這種壟斷形態(tài)大都是一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭。由于中國市場巨大、人口眾多，一些較早進(jìn)入某一市場的互聯(lián)網(wǎng)公司，憑其技術(shù)優(yōu)勢，往往會迅速成長，并在不太長的時間控制了同一市場較大份額，成為巨無霸。市場壟斷地位形成后，往往會限制競爭，甚至?xí)粩嗉娌⑿〉母偁帉κ?。其在與消費者的關(guān)系中也處于強(qiáng)勢地位，如強(qiáng)行制定霸王條款，服務(wù)價格偏高，創(chuàng)新動力減弱等。對于市場性壟斷企業(yè)，特別是參與國際競爭的企業(yè)，一方面要從全球市場來定義它的市場份額，確定它是否屬于壟斷企業(yè)；另一方面要分析它是否采取了壟斷行為。也有占據(jù)壟斷地位的企業(yè)，本身行為沒有壟斷性質(zhì)的案例，這就需要國家相關(guān)部門加強(qiáng)行為監(jiān)管。至于那些既形成了壟斷地位，又有著壟斷行為的企業(yè)，就需要依法分拆，既可以按內(nèi)部細(xì)分行業(yè)分拆為專業(yè)化的獨立公司，也可混合分拆，如拆分為獨立的區(qū)域公司。

（五）

企業(yè)優(yōu)勝劣汰是公平競爭的結(jié)果，也是資源和要素優(yōu)化配置的條件。企業(yè)如做不到優(yōu)勝劣汰，競爭中有優(yōu)勢的企業(yè)就不能壯大成長，競爭中失敗的企業(yè)也就不能及時退出，且會長期無效地占用生產(chǎn)要素和資源。我國現(xiàn)存不少所謂的“僵尸企業(yè)”，原因就是優(yōu)勝劣汰機(jī)制沒能真正建立起來，一些長期虧損、扭虧無望、產(chǎn)品無銷路的企業(yè)沒有及時地退出，虧損日積月累越來越大，包袱越來越重，退出的代價也越來越高。促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，需要為經(jīng)營不善企業(yè)的退出開辟簡便快捷通道。對于那些資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系清晰、債權(quán)人與債務(wù)人處置意見一致的企業(yè)，尤其是沒有負(fù)債的企業(yè)要建立退出快捷通道。與人的生生死死一樣，企業(yè)優(yōu)勝劣汰也是一種市場機(jī)體的新陳代謝。負(fù)債較多的“僵尸企業(yè)”處置難點主要在債務(wù)的處理和人的分流。為了減少社會陣痛和保護(hù)生產(chǎn)力，一些進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)要盡可能走重整的路子，通過債務(wù)重組和引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，化解包袱輕裝上陣。債務(wù)太重，不能重整的要堅決盡快地破產(chǎn)清算，并和再就業(yè)政策結(jié)合運用，把失業(yè)下崗工人培訓(xùn)好、安置好。