要把保就業(yè)、保民生和保市場主體有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化就業(yè)政策的搭配，提升就業(yè)政策的性價比。我們將其概括為如下幾個方面。

（一）適當(dāng)放寬失業(yè)率的錨定范圍，調(diào)高失業(yè)率的上限目標(biāo)，讓積極就業(yè)政策更從容，消極就業(yè)政策更充分，降低“保就業(yè)保民生”的政策成本。

保就業(yè)與保民生是相輔相成的，保就業(yè)就是為了保民生，如果能通過更小的代價來保民生，就不妨適當(dāng)放低就業(yè)目標(biāo)，允許失業(yè)率有一定幅度的攀升。否則，始終追著失業(yè)率跑，積極就業(yè)政策會疲于奔命，消耗大量的政策資源。

近年來我國為了保就業(yè)付出了巨大的代價，性價比并不高。最典型例子就是四萬億投資計劃，為了保就業(yè)，付出了巨大的結(jié)構(gòu)性成本。在某些時候，用消極就業(yè)政策代替積極就業(yè)政策，通過失業(yè)救濟(jì)來解決問題，成本可能更低。

我們做個簡單測算，即便現(xiàn)在失業(yè)率升至8%，且對所有失業(yè)者都進(jìn)行救濟(jì)，一年也僅需支付6200億元的失業(yè)保險，這比動輒上萬億的刺激計劃要小的多?，F(xiàn)在失業(yè)保險基金賬戶也有這個數(shù)字，足夠一年支付之需。

只要失業(yè)保險跟上，就能適當(dāng)放寬失業(yè)率的錨定范圍，提高容忍上限，比如從5.5%提高到6%，在此之下，即便失業(yè)率攀升，也不干預(yù)。這樣積極就業(yè)政策就能更從容一些。今年政府把失業(yè)率目標(biāo)調(diào)高到6%，是非常務(wù)實的。

在常態(tài)化下全球失業(yè)率大概是什么水平呢？按ILO的數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國家平均為6.6%，發(fā)展中國家5.5%，全球平均5.7%。今年如此特殊，我們定6%，不為過分。

（二）充實失業(yè)保險基金，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，簡化保險領(lǐng)取程序，讓失業(yè)保險在蕭條周期真正發(fā)揮社會安全網(wǎng)的作用，而不是淪為擺設(shè)。

1、要讓失業(yè)保險真正發(fā)揮安全網(wǎng)的作用，就要提高失業(yè)保險的“瞄準(zhǔn)度”，讓高失業(yè)風(fēng)險群體進(jìn)入到覆蓋范圍，目前來看，最大的就是兩個群體，即2.9億農(nóng)民工和7800萬新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。后者因沒有固定的雇傭關(guān)系而難以入保。

2、要簡化失業(yè)保險的領(lǐng)取條件和程序。特殊時期，區(qū)區(qū)幾千元的失業(yè)保險對一個家庭的生計可能的很重要的，我們要敞開大門，“開倉賑糧”，而不是嚴(yán)把死守。比如，很多農(nóng)民工參保不足一年，能否把領(lǐng)取條件放寬至一年內(nèi)。

3、充實失業(yè)保險基金。如前所述，我國的就業(yè)壓力可能會持續(xù)2年時間，若放開失業(yè)保險的領(lǐng)取條件，現(xiàn)有的失業(yè)保險基金尚可以應(yīng)對8%以下的失業(yè)率，但時間再長，或失業(yè)率攀升更高，則可能會入不敷出。為穩(wěn)妥起見，可通過財政渠道進(jìn)一步充實。

（三）失業(yè)率調(diào)查要兼顧隱蔽性失業(yè)，建立失業(yè)率預(yù)警機(jī)制，并為失業(yè)保險需求規(guī)模的測算提供依據(jù)。

失業(yè)保險基金究竟應(yīng)該充實多少？這還要結(jié)合對未來顯性失業(yè)率的估測來進(jìn)行。目前失業(yè)率調(diào)查只考察顯性失業(yè)率，而大量存在的隱蔽性失業(yè)是顯性失業(yè)的蓄水池，隨時有顯化的可能，所以顯性失業(yè)率的意義不是很大，失業(yè)率調(diào)查要兼顧對隱蔽性失業(yè)程度的評估，并基于此，監(jiān)測顯性失業(yè)率的變化趨勢，為失業(yè)保險金的動用規(guī)模提供測算基礎(chǔ)。

（四）大力發(fā)展靈活就業(yè)，特別是新就業(yè)形態(tài)，與地攤經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)。

在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，靈活就業(yè)是對正規(guī)就業(yè)的一個重要補(bǔ)充，是解決就業(yè)困難群體生計問題的一個通道。地攤經(jīng)濟(jì)就是一例，另外就是新就業(yè)形態(tài)。

今年以來隨著傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)困境的加劇，很多人轉(zhuǎn)向平臺就業(yè)。根據(jù)《2019-2020疫情期間美團(tuán)騎手就業(yè)報告》，今年1月20日-3月18日之間不到兩個月時間，美團(tuán)騎手增加了33.6萬，新增騎手中大部分源于其他行業(yè)的轉(zhuǎn)行，其中，餐飲業(yè)等生活服務(wù)業(yè)占37.6%；制造業(yè)占27.2%；小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者占13.8%。在轉(zhuǎn)行者中有36.7%是被迫轉(zhuǎn)行，因為工廠開不了工，餐廳沒收入。

（五）精準(zhǔn)推進(jìn)重點群體的就業(yè)工作，著力解決農(nóng)民工就業(yè)難題。

2020年2月25日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上專門強(qiáng)調(diào)，要推出吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施，可見對兩大群體的重視程度。

1、建筑業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，有近5400萬農(nóng)民工。要通過積極財政政策來拉動建筑業(yè)就業(yè)，新上馬一批就業(yè)帶動能力強(qiáng)的項目，把就業(yè)彈性原則作為財政投資的第一原則。

建筑業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)休戚相關(guān)，政府可通過財政投資來直接拉動，這需要財政政策更加積極，并可能要突破3%赤字率的傳統(tǒng)限制。

今年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等。

在投資方面，不能只考慮能帶動多少經(jīng)濟(jì)增長率，或技術(shù)進(jìn)步潛力有多大，更要考慮能帶動多少就業(yè)，以體現(xiàn)特殊時期特殊舉措對投資的特殊要求。

2、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程等，因地制宜提供就近工作崗位。

3、鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村電商方面的創(chuàng)業(yè)，并提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。

4、對轉(zhuǎn)向平臺就業(yè)的農(nóng)民工，提供新就業(yè)形態(tài)方面的技能培訓(xùn)。

5、以工代訓(xùn)、以訓(xùn)穩(wěn)崗，對穩(wěn)崗企業(yè)提供就業(yè)補(bǔ)貼。

經(jīng)濟(jì)蕭條時期，可以把工作和培訓(xùn)結(jié)合起來，“干中學(xué)”，用培訓(xùn)來彌補(bǔ)工作負(fù)荷不足的問題，以達(dá)到穩(wěn)崗和儲備技能的目的。針對當(dāng)前之就業(yè)困境，人社部提出2020-2021年要對1400萬農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，每年700萬。對提供半工半訓(xùn)崗位的企業(yè)，政府可通過就業(yè)補(bǔ)貼或稅收減免等形式進(jìn)行激勵。

6、引導(dǎo)企業(yè)行為，防止疫情期間機(jī)器人加速取代人。

此次新冠疫情凸顯了人的風(fēng)險，可能會引導(dǎo)企業(yè)用機(jī)器取代人。最近廣東、上海等地機(jī)器人的上馬速度在加快，這會進(jìn)一步加劇崗位流失。政府可通過財政、金融等手段引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)放緩上馬速度，為疫情下的員工留一份工作機(jī)會。

（六）從學(xué)校、用人單位、政府三方發(fā)力，緩解大學(xué)生就業(yè)難題。

1、擴(kuò)大研究生招生規(guī)模和專升本規(guī)模

今年碩士研究生招生規(guī)模同比增加18.9萬，將突破100萬人，但有近340萬人報名考試，這樣，仍有近240萬人將落榜并面臨找工作的壓力。

2、引導(dǎo)用人單位推遲面試和錄取時間，對延遲離校應(yīng)屆畢業(yè)生推遲報到、落戶等時限。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供2年戶口和檔案托管，按應(yīng)屆畢業(yè)生身份辦理就業(yè)手續(xù)。

3、適當(dāng)增設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的公共管理、基層醫(yī)療和社會服務(wù)類崗位，鼓勵公益性崗位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生。

4、鼓勵畢業(yè)生去中西部地區(qū)、貧困地區(qū)就業(yè)，并通過大學(xué)生村官等方式為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位。

5、鼓勵企業(yè)為高校畢業(yè)生提供見習(xí)類的準(zhǔn)就業(yè)崗位，政府提供補(bǔ)貼。

歐洲主要就是通過這種方式來解決年輕人就業(yè)問題的，就以德國的職業(yè)教育為例，它自20世紀(jì)80年代起就實行雙元制。在這種模式下，學(xué)生不僅要學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識，還要到企業(yè)鍛煉實踐能力，其時間不少于總課時的2/3，以此來提高學(xué)生的動手能力。德國政府也很重視在職培訓(xùn)，并通過行政手段引導(dǎo)企業(yè)多提供培訓(xùn)，對那些不提供培訓(xùn)的企業(yè)實施懲罰性增稅；相反，對提供培訓(xùn)的企業(yè)，則給予補(bǔ)貼。另外，對半工半訓(xùn)的畢業(yè)生，可以適當(dāng)降低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至參照美國的做法，實行最低工資的豁免制度。

準(zhǔn)就業(yè)崗位與隱蔽性失業(yè)不同，它重在讓年輕人有事可做，也有機(jī)會學(xué)習(xí)，重在技能儲備，一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就能立即投入正式就業(yè)。

（七）保市場主體要有選擇性，為了更好地保，要有一定舍，適當(dāng)放松勞動管制，允許部分弱質(zhì)企業(yè)進(jìn)入休眠狀態(tài)，以保存就業(yè)基本盤。

如果疫情不斷反復(fù)，需求無法擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境就會持續(xù)惡化，部分弱質(zhì)企業(yè)終將走向倒閉的邊緣。避免關(guān)張的最好辦法就是休眠，即減少業(yè)務(wù)甚至?xí)和＝?jīng)營，但不注銷，企業(yè)實體仍在。其好處有二：首先，休眠期間，因業(yè)務(wù)暫停，能節(jié)省大量的可變成本，特別是人員開支和辦公費，最大限度地減少現(xiàn)金流支出。其次是盤活固定資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)租等方式創(chuàng)造收益，增加收入。休眠不代表什么都不做，休眠企業(yè)可以與其他企業(yè)合作，把經(jīng)營場所、生產(chǎn)設(shè)備等騰挪出來轉(zhuǎn)包出去。

所以，休眠的本質(zhì)是避免企業(yè)“暴斃”，存續(xù)生命力，為將來復(fù)活做準(zhǔn)備，保存了企業(yè)基本盤，同時也能把市場讓出來，使留下來的企業(yè)更好地生存。一旦將來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些休眠企業(yè)就會復(fù)活，召回原員工，在這一過程中，國民經(jīng)濟(jì)的就業(yè)海綿得以保存下來。

企業(yè)休眠需要一個寬松的勞動管制環(huán)境。休眠既不屬于用工，也不屬于辭退，員工是“在職未就業(yè)”。要允許勞資雙方協(xié)商解決休眠期間的工資等問題，政府不必強(qiáng)加干預(yù)。