2019年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)已疲態(tài)初現(xiàn)，今年在疫情沖擊下更是急轉(zhuǎn)直下。目前雖有所恢復(fù)，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍維持在5.9%的相對(duì)高位，加上1.2%在職未就業(yè)者，真實(shí)失業(yè)率應(yīng)不下7.1%。其他一些指標(biāo)，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量、就業(yè)景氣指數(shù)等均出現(xiàn)較大幅度的回落。受就業(yè)不景氣的拖累，一季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入出現(xiàn)較大幅度的下滑，其中，農(nóng)村居民的降幅更大，說(shuō)明農(nóng)民工的就業(yè)受沖擊程度要大于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。

但在就業(yè)遭遇上述困境的同時(shí)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)卻大幅下降11.45%，失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)率脫節(jié)，應(yīng)引起警惕。這說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)在蕭條周期中并沒(méi)有起到應(yīng)有的兜底作用，究其原因，主要是失業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)不完善：一方面是失業(yè)保險(xiǎn)的瞄準(zhǔn)精度不夠：以2.9億農(nóng)民工和7800萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為代表的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人員還較少被失業(yè)保險(xiǎn)所覆蓋。另一方面，領(lǐng)取條件過(guò)于嚴(yán)苛。

當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：1、疫情對(duì)生活服務(wù)業(yè)沖擊最大，波及近2億人就業(yè)，其中至少有8000萬(wàn)人從事高接觸服務(wù)業(yè)，并以住宿餐飲、家政服務(wù)、文化旅游等為代表，這是就業(yè)的重災(zāi)區(qū)。2、制造業(yè)也受到重?fù)簦?億人就業(yè)受影響，特別地，由于國(guó)際訂單銳減，出口部門(mén)2000多萬(wàn)直接從業(yè)人員將直面就業(yè)困境。3、近3000萬(wàn)家中小企業(yè)和7000萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)步履維艱，隨時(shí)可能爆發(fā)倒閉潮，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)海綿岌岌可危。4、從群體看，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題最突出。在2.9億農(nóng)民工中有近1億人廣泛分布于受疫情沖擊較大的高接觸服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中。一季度有30.6%農(nóng)民工滯留于農(nóng)村；二季度局部地區(qū)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。5、年輕人就業(yè)問(wèn)題更嚴(yán)重，特別是大學(xué)生就業(yè)狀況堪憂(yōu)，截止5月份，畢業(yè)生平均就業(yè)率只有23.5%。

縱觀2020年全年，就業(yè)壓力都會(huì)較大，因?yàn)闇y(cè)算表明，要滿(mǎn)足現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)需求，經(jīng)濟(jì)增速仍需維持在4.5%左右，從目前情況看，難度太大。進(jìn)一步，即便在未來(lái)1年內(nèi)疫情得到控制，源于從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到就業(yè)復(fù)蘇有一個(gè)滯后過(guò)程，就業(yè)困境仍可能會(huì)持續(xù)2年左右時(shí)間，因此要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。此間，就業(yè)缺口未必表現(xiàn)為失業(yè)，也可能會(huì)通過(guò)隱蔽性失業(yè)的方式來(lái)消化，即用就業(yè)質(zhì)量來(lái)?yè)Q取就業(yè)數(shù)量。我們預(yù)測(cè)，調(diào)查失業(yè)率會(huì)大概率圍繞6%上下做波動(dòng)，其余壓力用隱蔽性失業(yè)來(lái)解決。2020年四季度是個(gè)極重要的窗口期，如果出現(xiàn)秋冬第二波疫情，現(xiàn)金流困境加上房租到期，可能會(huì)出現(xiàn)大面積的企業(yè)倒閉潮。若此，隱蔽性失業(yè)將失去存附的載體，顯性失業(yè)率將被動(dòng)攀升。

面對(duì)上述局勢(shì)，保就業(yè)政策要更加精準(zhǔn)，并與保民生、保市場(chǎng)主體等政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高政策的綜合效果。

我們建議：1、適當(dāng)放寬失業(yè)率的錨定范圍，調(diào)高失業(yè)率的上限目標(biāo)，讓積極就業(yè)政策更從容，消極就業(yè)政策更充分。有時(shí)候用失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)保民生比用大規(guī)模投資來(lái)保就業(yè)成本更小。

2、充實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取程序，讓失業(yè)保險(xiǎn)在蕭條周期真正發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)的作用，而不是淪為擺設(shè)。

3、失業(yè)率調(diào)查不能只看顯性失業(yè)，還要監(jiān)測(cè)隱蔽性失業(yè)。特殊時(shí)期，顯性失業(yè)率的意義已經(jīng)不大，因?yàn)榇罅看嬖诘碾[蔽性失業(yè)是顯失業(yè)的蓄水池，隨時(shí)有顯化的可能。只有密切監(jiān)測(cè)隱蔽性失業(yè)的變化趨勢(shì)，才能評(píng)估下一步顯性失業(yè)的變化動(dòng)態(tài)，并推算失業(yè)保險(xiǎn)的需求規(guī)模。

4、大力發(fā)展靈活就業(yè)，特別是新就業(yè)形態(tài)，與地?cái)偨?jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)。

5、財(cái)政投資要更加突出就業(yè)彈性原則，不能再拘泥于增長(zhǎng)效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等傳統(tǒng)基準(zhǔn)，體現(xiàn)特殊時(shí)期特殊舉措對(duì)投資的特殊要求。

6、精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，特別是農(nóng)民工和高校畢業(yè)生兩大群體，從多個(gè)維度擴(kuò)崗、穩(wěn)崗。

7、保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)，但要有選擇性，對(duì)部分弱質(zhì)企業(yè)，可以允許它們進(jìn)入休眠狀態(tài)，以保存就業(yè)基本盤(pán)。