文丨中國(guó)網(wǎng)記者  申罡  時(shí)暢

香港國(guó)安法：保一國(guó)兩制，還香港穩(wěn)定

自去年6月“修例風(fēng)波”發(fā)生以來(lái)，時(shí)間已過(guò)去一年。這一年中，香港是在回歸以來(lái)最嚴(yán)峻的局勢(shì)中度過(guò)的。近期，一些激進(jìn)勢(shì)力在外國(guó)和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的支持下，甚至喊出了“香港獨(dú)立”的口號(hào)。

香港何以至此？

“修例風(fēng)波”之初，有很多觀點(diǎn)一度認(rèn)為，困擾香港的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是住房、就業(yè)等民生問(wèn)題，年輕人面對(duì)利益階層固化，向上流動(dòng)困難，積累了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，“修例風(fēng)波”只是這些問(wèn)題集中暴發(fā)的表象。不過(guò)，國(guó)務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任張曉明最近在紀(jì)念香港基本法頒布30周年研討會(huì)上指出，香港的主要問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題，在建設(shè)什么樣的香港這一根本問(wèn)題上，內(nèi)地和香港反對(duì)派存在分歧甚至對(duì)立。

內(nèi)地要建設(shè)一個(gè)真正實(shí)行“一國(guó)兩制”并保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的香港，但反對(duì)派及其背后外部勢(shì)力則企圖把香港變成反華反共橋頭堡，變成外部勢(shì)力牽制和遏制中國(guó)發(fā)展的一枚棋子。

香港社會(huì)政治生活中的亂象和一些社會(huì)矛盾的激化，正是由此而來(lái)。表面上看，香港問(wèn)題始于港府施政，整個(gè)運(yùn)動(dòng)中國(guó)家安全始終處于不設(shè)防狀態(tài)。究其本質(zhì)，是香港內(nèi)外反華反共勢(shì)力蓄意制造的政治對(duì)立。

“他們的目標(biāo)不只是要搞亂香港，而且要推翻國(guó)家政權(quán)，顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，張曉明舉例說(shuō)，5月底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)一度希望自由和繁榮的香港能夠?yàn)橥?quán)中國(guó)提供榜樣。

不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。那么，如何解決香港的政治問(wèn)題？

把香港問(wèn)題的本質(zhì)點(diǎn)破、直面矛盾，找到正確的根治的辦法，才能解決香港問(wèn)題。這個(gè)辦法就是第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上高票通過(guò)的“港版國(guó)安法”，這一憲法性法律文件，將會(huì)納入《基本法》附件三在香港實(shí)施。

首先，國(guó)家安全是最高國(guó)家利益所在，任何主權(quán)國(guó)家都把國(guó)家安全視為本國(guó)的最高利益。察哈爾學(xué)會(huì)研究員和靜鈞在接受《見(jiàn)智》記者采訪時(shí)表示，任何主權(quán)國(guó)家都有義務(wù)和責(zé)任建立、健全國(guó)家安全法律與制度，都有必要填補(bǔ)國(guó)家安全法漏洞，任何其他國(guó)家或其他國(guó)際政治行為主體都不應(yīng)妄加置喙。

值得注意的是，在國(guó)家安全的制度建造方面，美歐日等國(guó)家基本完成了嚴(yán)密的國(guó)安法律網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國(guó)國(guó)安立法更需奮起直追。其次，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和全球治理貢獻(xiàn)者，自身的國(guó)家安全是基礎(chǔ)。中國(guó)要在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，向廣大發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的全球治理公共產(chǎn)品就必須保證自身的國(guó)家安全。和靜鈞表示：“境外反華勢(shì)力相互勾結(jié)，想把香港當(dāng)成反華遏華的馬前卒，犧牲掉香港的根本利益。這些局面與形勢(shì)，催促中央必須出手，宜早不宜遲?！?/p>

事實(shí)上，不論是基于全國(guó)的國(guó)家安全立法，還是針對(duì)地方的國(guó)家安全立法，都是中央政府事權(quán)，中國(guó)政府完全有理由按照憲法與基本法的規(guī)定完成這一立法進(jìn)程。香港回歸后，按立法計(jì)劃，香港特別行政區(qū)應(yīng)及時(shí)完成基本法第23條立法，不得懸置和架空基本法。但這一基本法第23條的立法安排被嚴(yán)重滯后?！案郯鎳?guó)安法”是中央基于憲法權(quán)力，以中央事權(quán)修補(bǔ)這一法律重大漏洞。 港版國(guó)安法的完成，為香港的長(zhǎng)治久安提供了保障，它是香港“一國(guó)兩制”、“港人治港，高度自治”的實(shí)施的法律基礎(chǔ)，是中央與特別行政區(qū)法律關(guān)系的定海神針。

除此之外，也要看到，香港一些民眾對(duì)內(nèi)地還存在偏見(jiàn)與不信任。

“修例風(fēng)波”中，一句“修例通過(guò)后，人人都會(huì)被移交內(nèi)地受審坐牢”的謠言，就讓很多人走上街頭。張曉明認(rèn)為，這是因?yàn)榉磳?duì)派和一些外部勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)擅長(zhǎng)玩弄一招——將中央和特區(qū)政府有關(guān)法律舉措污名化、妖魔化，危言聳聽(tīng)，妖言惑眾，制造恐慌。香港一些市民對(duì)國(guó)家不信任，特別是對(duì)內(nèi)地法治狀況缺乏了解和信任。

其實(shí)并不存在哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的立法是十全十美的，更沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的司法是無(wú)可挑剔的。在國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部任教的刑法專(zhuān)家武曉雯接受《見(jiàn)智》采訪時(shí)表示，這些年來(lái)，我們可以明顯感受到內(nèi)地的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在司法為民、人權(quán)保障方面的努力。就立法而言，隨著社會(huì)的發(fā)展，一定會(huì)出現(xiàn)一些新的行為類(lèi)型需要通過(guò)刑罰來(lái)規(guī)制，但是我們并沒(méi)有突破罪刑法定原則的限制隨意擴(kuò)大罪名的適用范圍，而是通過(guò)刑法修正案的方式來(lái)增加罪名，而且新增加的罪名的法定刑要比以前輕得多。武曉雯指出，司法上的進(jìn)步體現(xiàn)的更明顯。比如刑事司法領(lǐng)域，我們更加注重對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障，禁止刑訊逼供、禁止有罪推定、嚴(yán)格把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制排除非法證據(jù)等等。從原來(lái)的裁判文書(shū)公開(kāi)，到審判流程公開(kāi)、庭審直播公開(kāi)、執(zhí)行破產(chǎn)等信息公開(kāi)，司法公開(kāi)的范圍不斷擴(kuò)大，這就將司法的過(guò)程置于公眾的視野內(nèi)。

中國(guó)的司法進(jìn)步還體現(xiàn)在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球范圍內(nèi)的大幅提升上。2019年世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從2018年的46位躍升至31位，全球的商人都知道法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)內(nèi)地是吸引外資最多的地方，超過(guò)200萬(wàn)的臺(tái)灣居民、越來(lái)越多的香港居民和外國(guó)人選擇中國(guó)內(nèi)地作為永居地。這幾年“兩高”特別重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的保護(hù)問(wèn)題，最高人民檢察院2019年7月至2020年3月部署開(kāi)展了涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，共對(duì)2519名民營(yíng)企業(yè)家提出變更強(qiáng)制措施建議，建議采納率達(dá)90.0%?？偟膩?lái)說(shuō)，內(nèi)地的立法、司法，或者就整個(gè)法治環(huán)境而言，其實(shí)都是在實(shí)踐中不斷摸索著進(jìn)步的，這是毋庸置疑也無(wú)法質(zhì)疑的事實(shí)。

誰(shuí)人真心為香港？是成天在媒體上詛咒國(guó)家、到處唱衰香港、跑到外國(guó)乞求干預(yù)的那些人嗎？是成天幻想著對(duì)中國(guó)實(shí)施“顏色革命”、等著看香港街頭出現(xiàn)“美麗的風(fēng)景線(xiàn)”的那些人嗎？

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。接下來(lái)的時(shí)間里，全國(guó)人大常委會(huì)將依法完成“港版國(guó)安法”的立法工作，并確保在香港特別行政區(qū)落地實(shí)施。有了這部立法，“一國(guó)兩制”必將準(zhǔn)確、全面的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

策劃、責(zé)編： 蔣新宇

中國(guó)網(wǎng)丨智庫(kù)中國(guó)工作室出品