盤和林 中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后

7月15日，國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布了2019年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值45．09億元，剔除價(jià)格因素實(shí)現(xiàn)了6．3％的增長。統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇用“平穩(wěn)”、“不低”、“含金量高”、“來之不易”、“有后勁支撐”五個(gè)詞來形容這一經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。不可否認(rèn)，GDP增速依然是當(dāng)下評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化背景下，全社會(huì)更加關(guān)注當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與活力。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展快不快、好不好、后勁足不足則全然依賴于微觀市場主體的運(yùn)行情況。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀引擎，只有市場主體充分釋放活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)中向好，而良好的營商環(huán)境是基石更是催化劑?？梢哉f，近幾年我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，很大程度上正是受益于營商環(huán)境的改善。

包括行政審批服務(wù)質(zhì)量與效率同步提升，一系列減稅減費(fèi)政策落地，以及《外商投資法》的頒布等從便利企業(yè)進(jìn)入、增強(qiáng)市場主體投資意愿以及鼓勵(lì)外資在中國投資等方面起到了不小的作用。數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度我國日均新登記市場主體5．3萬戶，同比增長26．3％，其中新登記企業(yè)1．65萬戶，同比增長12．3％，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱度空前。同時(shí)，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》數(shù)據(jù)表明，2017至2018年中國營商環(huán)境世界排名躍升32位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。我國在改善營商環(huán)境上逐漸發(fā)力，并取得了明顯成效。

不過，營商環(huán)境優(yōu)化問題我們始終在路上，更多細(xì)化的優(yōu)化條例我國還尚處于探索階段，即使一些地區(qū)已經(jīng)有了不錯(cuò)的改革嘗試，但目前來看，無法在全國范圍內(nèi)推廣。在此背景下，7月14日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的公告，這意味著我國首個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境的行政法規(guī)向社會(huì)公開征求意見。

作為優(yōu)化營商環(huán)境第一次立法，《條例》分為總則、市場主體、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章68條，從市場準(zhǔn)入到經(jīng)營過程中的投融資審批、權(quán)益保護(hù)、糾紛解決、監(jiān)管執(zhí)法再到市場退出做出全流程、多方位規(guī)制。旨在使處于模糊地帶的問題能夠得以規(guī)制，解決當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國際環(huán)境復(fù)雜背景下優(yōu)化營商環(huán)境過程中的痛點(diǎn)問題，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場信心，同時(shí)也能使已經(jīng)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得以固化。

值得一提的是，我國歷來被詬病的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題此次在《條例》中做出了規(guī)定。作為市場主體重要的無形資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是營商環(huán)境中的極為重要的一環(huán)。近些年來，中國在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系、行政管理體系和司法體系方面做出了很大的努力，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相比尚且存在差距。特別的，對(duì)于境外投資者來說，投資國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境是重要考量指標(biāo)。從立法角度維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是對(duì)境內(nèi)經(jīng)營市場主體相關(guān)權(quán)利實(shí)實(shí)在在的保護(hù)，更能提升中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體良好的國際形象，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上逐步與國際接軌。

此外，此次意見征集充分展現(xiàn)出對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)程中對(duì)于改革措施的寬容與包容性，《條例》明確鼓勵(lì)各地區(qū)、部門“結(jié)合實(shí)際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措”，并指出在“未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未損害公共利益”的情況下，即使出現(xiàn)工作失誤或未達(dá)目標(biāo)，可以免于追究責(zé)任。

實(shí)際上，上述規(guī)定向社會(huì)傳達(dá)了非常積極的信號(hào)，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境，我們也是摸著石頭過河，應(yīng)認(rèn)識(shí)到改革道路并非一帆風(fēng)順。探索過程中的成功實(shí)踐可以加以推廣、失敗經(jīng)歷同樣也能作為再次探索的經(jīng)驗(yàn)參考。與技術(shù)創(chuàng)新一樣，制度與模式的創(chuàng)新同樣需要靈活外部環(huán)境的支持，敢于面對(duì)創(chuàng)新帶來的不確定性，在法律的允許的范圍內(nèi)盡可能為改革提供更大空間，也是法律隨社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)。（責(zé)任編輯：韓雅潔）