熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)   

近日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2019年普通高校招生工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)今年普通高校招生工作進(jìn)行全面部署，《通知》提到，“要進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)檔案制度……把學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取的重要參考，改變簡(jiǎn)單以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生?！? 

這被認(rèn)為是今年高考招生的“亮點(diǎn)”之一，有利于打破“唯分?jǐn)?shù)論”，但其實(shí)，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為升學(xué)的重要參考，已經(jīng)提了很多年了。但由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的“參考”作用有限，我國(guó)高中學(xué)校對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重視程度并不高。要讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)真正發(fā)揮作用，一方面，需要深化錄取制度改革，真正將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考錄取；另一方面，需要推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)制度改革，讓每個(gè)學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有個(gè)性特點(diǎn)，并真正客觀，能作為大學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的重要依據(jù)之一。  

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要被重視，必須推進(jìn)錄取制度改革  

2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布，該《意見》提到：規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容。  

2014年12月16日，教育部進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》，明確了學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等每個(gè)方面的考查重點(diǎn)和量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。要求綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。   

但是，從各地的具體事件情況看，除了推進(jìn)新高考改革的上海、浙江，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)比較重視外，其他省份對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)并不太重視。原因是，在上海、浙江新高考中，有“三位一體”綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取改革，即部分高校拿出一定招生名額進(jìn)行“三位一體”招生，按高考成績(jī)、大學(xué)面試考察成績(jī)、高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)三方面因素評(píng)價(jià)錄取學(xué)生。在“三位一體”招生的申請(qǐng)、學(xué)校面試中，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)會(huì)發(fā)揮作用。今年，浙江省省內(nèi)有49所高校進(jìn)行“三位一體”招生，上海則有11所高校進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取改革。

而其他大部分省市，高考錄取主要還是按考生的高考分?jǐn)?shù)（名次），結(jié)合院校志愿進(jìn)行投檔、錄取。在實(shí)行平行志愿之后，投檔、錄取特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生的名次高低，而且，考慮到平行志愿有“投檔而被退檔”風(fēng)險(xiǎn)，大部分實(shí)行平行志愿的省份，要求高校的投檔比例最多不超過105%，甚至就要求按1：1投檔。在這種投檔、錄取規(guī)則之下，“參考”綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取學(xué)生，最多只能在考生同名次時(shí)進(jìn)行，很顯然，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)幾乎就沒有任何可“參考”的空間。于是，中學(xué)和學(xué)生對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)也就不怎么重視，或者只是表面上重視，實(shí)質(zhì)是轟轟烈烈走過場(chǎng)。  

而就是在上海和浙江，由于“三位一體”綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取，也是納入統(tǒng)一填報(bào)志愿、先按學(xué)生分?jǐn)?shù)投檔（投檔比例為1：1.5，即擴(kuò)大50%比例），再對(duì)投檔進(jìn)的學(xué)生按高考成績(jī)、大學(xué)面試考察成績(jī)、中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)、錄取，因此，參加綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取，首先還是強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)，加之錄取的名額相對(duì)于總招生計(jì)劃有限，因此，對(duì)扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育的“唯分?jǐn)?shù)論”作用并不突出。  

要讓高中學(xué)校和學(xué)生重視綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)錄取制度改革。在筆者看來，可以由部分目前試點(diǎn)自主招生、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)愛錄取的高校，采取基于統(tǒng)一高考成績(jī)的學(xué)校完全自主招生，學(xué)生和學(xué)校雙向選擇的錄取方式。具體操作是，在高考成績(jī)公布后，由大學(xué)自主提出申請(qǐng)的成績(jī)要求，達(dá)到成績(jī)申請(qǐng)者，可自主申請(qǐng)多所大學(xué)，每所大學(xué)結(jié)合高考成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)、中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、大學(xué)面試考察獨(dú)立對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)、錄取，一名學(xué)生可獲得多張錄取通知書，然后再做選擇。實(shí)行這樣的招生、錄取方式，會(huì)切實(shí)建立多元評(píng)價(jià)體系，讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要性真正體現(xiàn)出來。  

實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，要落實(shí)學(xué)校自主權(quán)，辦出個(gè)性和特色  

當(dāng)然，這也要求高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，可以用來“評(píng)價(jià)”。如果每個(gè)學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)大同小異，不客觀、真實(shí)，非A即B，那么，大學(xué)在錄取時(shí)，也不會(huì)參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。要讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)可用，就必須進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)改革，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。   

學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)可用，要求綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)必須有個(gè)性，能評(píng)價(jià)出學(xué)生的特長(zhǎng)、綜合素養(yǎng)。這就需要學(xué)校辦學(xué)有個(gè)性，假如學(xué)校辦學(xué)都沒有個(gè)性，“千校一面”，其結(jié)果必然是學(xué)生“千生一面”。而要讓學(xué)校辦學(xué)有個(gè)性，就需要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，辦出個(gè)性和特色。這也是我國(guó)高中育人方式改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。  

在具體實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，要讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)做到寫實(shí)、客觀，需要建立教師委員會(huì)，由教師委員會(huì)來具體實(shí)施。不少家長(zhǎng)擔(dān)心綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，會(huì)不會(huì)受行政、利益因素影響，而要消除這一擔(dān)心，就需要學(xué)校建立用好辦學(xué)自主權(quán)的機(jī)制。其中，建立并發(fā)揮教師委員會(huì)的作用，是十分重要的一環(huán)，這才能讓學(xué)校辦學(xué)回歸教育家治校，并促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，做好學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)事務(wù)。  

因此，進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)檔案制度，要和深化高考錄取制度改革和基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)改革結(jié)合起來。只要求學(xué)校重視學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，而沒有配套的錄取制度改革，和學(xué)校辦學(xué)改革，重視綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)就會(huì)一直停留在表面，而基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)，則依舊會(huì)是唯分?jǐn)?shù)論導(dǎo)向。（責(zé)任編輯 李曉曼）