孫飛  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究室副主任

      繼2018年發(fā)布實(shí)施15條對(duì)外開(kāi)放措施后，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)近日表示將推出進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的12條新措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金融開(kāi)放新12條”）。

      此次“金融開(kāi)放新12條”核心是繼續(xù)放寬外資金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、持股比例和經(jīng)營(yíng)范圍限制，吸引優(yōu)質(zhì)外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，優(yōu)化金融業(yè)開(kāi)放布局，深入推進(jìn)金融業(yè)新一輪、高質(zhì)量改革開(kāi)放。

      一、新一輪金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是深化金融改革、實(shí)現(xiàn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求

      由于涉及面廣，受?chē)?guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等影響明顯，金融領(lǐng)域改革帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)較大，改革進(jìn)程相對(duì)于其他領(lǐng)域更加謹(jǐn)慎，在開(kāi)放程度、國(guó)際化水平等方面，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求相比還存在一定差距。

      隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)對(duì)金融業(yè)發(fā)展提出了更高要求。進(jìn)一步擴(kuò)大金融開(kāi)放領(lǐng)域，不僅僅是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，更是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

      黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快了金融業(yè)改革開(kāi)放步伐，特別是2018年以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記指出的“盡快使金融開(kāi)放政策落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢”等要求，金融管理部門(mén)在銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域推出多項(xiàng)改革開(kāi)放措施，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放進(jìn)入新一輪的深度開(kāi)放期。

      這次提出的“金融開(kāi)放新12條”，是2018年15條對(duì)外開(kāi)放措施的“升級(jí)版”和“深化版”，既包括“取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例”、“取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批”等縱向深化措施，又包括“取消外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求”等橫向拓展措施，還通過(guò)“放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司的準(zhǔn)入政策”等措施，兼顧了國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)了對(duì)民間資本、國(guó)有資本和境外資本等各市場(chǎng)主體公平對(duì)待、一視同仁的原則。

      二、新一輪金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放與我國(guó)改革開(kāi)放、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐一脈相承

      金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的探索始于改革開(kāi)放，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分，與我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一脈相承，是主動(dòng)性、探索性、漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性的改革。雖然在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變、雙邊或多邊博弈與制約也是重要考慮因素，但絕不是主導(dǎo)因素。

      40多年來(lái)，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放的步伐與節(jié)奏從未改變。沿著“先易后難、循序漸進(jìn)”道路，將自貿(mào)區(qū)、特區(qū)等作為金融業(yè)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，積極嘗試，小心求證，在部分領(lǐng)域已取得突破性進(jìn)展。2018年以來(lái)的新一輪金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，既是我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策的延續(xù)和深化，也是我國(guó)新時(shí)期統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境的主動(dòng)而為、順勢(shì)而變。

      “提高外資在金融業(yè)的持股比例，三年后完全取消相關(guān)限制”等政策的提出，表明新一輪金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放既不是固守陳規(guī)、原地徘徊，也沒(méi)有急于求成、一步到位，而是按照金融業(yè)改革的路線圖和時(shí)間表，穩(wěn)步邁向新一輪高水平開(kāi)放的新階段。

      三、“金融開(kāi)放新12條”將會(huì)給我國(guó)金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇

      首先，有利于我國(guó)金融業(yè)形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)水平。一方面，“金融開(kāi)放新12條”中同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例上限、放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司的準(zhǔn)入政策等措施，高度體現(xiàn)內(nèi)外資一致原則，有利于形成公平、透明、合理的金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面，“金融開(kāi)放新12條”中取消外資金融機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營(yíng)中資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)年限的要求、放寬中外合資銀行中方股東限制等措施，放寬了中外資金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，有助于吸引更多類(lèi)型的差異化外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)，增加金融資源有效供給，提升金融市場(chǎng)活力和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，從而更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      其次，有利于提高我國(guó)金融業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！敖鹑陂_(kāi)放新12條”通過(guò)取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批、經(jīng)營(yíng)“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)等措施，拓寬了外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)邊界和經(jīng)營(yíng)空間，是落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇要求的具體體現(xiàn)。不僅有利于增強(qiáng)外資金融機(jī)構(gòu)的正向預(yù)期和投資信心，也有利于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)更好的學(xué)習(xí)借鑒部分外資機(jī)構(gòu)好的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中外金融機(jī)構(gòu)之間人才、信息等交流，提高我國(guó)金融業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

      在改革中推進(jìn)開(kāi)放，在開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展，我國(guó)新一輪金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放并不是外部力量驅(qū)動(dòng)的小范圍試水，而是新時(shí)期推動(dòng)金融體制改革、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)能力、營(yíng)造良好金融市場(chǎng)環(huán)境、直面金融發(fā)展與創(chuàng)新問(wèn)題的內(nèi)在必然選擇。與此同時(shí)，新一輪金融業(yè)開(kāi)放也為經(jīng)濟(jì)、金融全球化發(fā)展帶來(lái)了正外部效應(yīng)，體現(xiàn)了我國(guó)在參與構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。（責(zé)任編輯 蔣新宇）