遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

高度自由、高度便利、高度法治是探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的基本要求。其中，高度法治不僅是基本要求，而且是重要保障。為此，我們需要深入研究、積極探索與中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的司法體制改革。

推動(dòng)泛南海經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程及其司法體制改革 

“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶?！边@是中央決定建立海南自由貿(mào)易港的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是中央賦予海南的新的重大歷史使命，是海南實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省的歷史性機(jī)遇。

與31年前相比，當(dāng)前加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，不僅要讓海南“更好發(fā)展起來”，更要在內(nèi)外環(huán)境明顯變化的背景下，充分發(fā)揮海南地處太平洋和印度洋要沖的獨(dú)特區(qū)位和地理優(yōu)勢(shì)，利用建設(shè)自由貿(mào)易港的契機(jī)，努力將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶與21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

海南要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破，要著力提高海洋經(jīng)濟(jì)效益。海南的海洋面積占全國的三分之二，但2017年海南省海洋生產(chǎn)總值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7.0%；海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度僅為浙江的18.3%、廣東和山東的14.5%。

海南建立自由貿(mào)易港要在推進(jìn)泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和海洋領(lǐng)域的投資貿(mào)易自由化、便利化上發(fā)揮作用；通過擴(kuò)大開放，引進(jìn)外來資本與技術(shù)，加快港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高海洋經(jīng)濟(jì)效益方面取得重大突破，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

初步預(yù)測(cè)，到2020年，若海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到浙江的50%，則海南全省海洋生產(chǎn)總值將超過3000億元；若達(dá)到廣東或山東的50%，則海南全省海洋生產(chǎn)總值將超過4000億元。海南的海洋經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

海南還要以“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”作為“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的突破口。這既有牽動(dòng)影響全局的作用，又有現(xiàn)實(shí)的可行性。例如，依托近14億人的旅游消費(fèi)大市場(chǎng)，以郵輪旅游為重點(diǎn)，以資本、人才和服務(wù)合作為紐帶，積極開展旅游業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易，加快建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟(jì)合作體，為未來形成泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)打下重要基礎(chǔ)。

圍繞海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)，其司法改革首先要強(qiáng)化海事司法管轄，重點(diǎn)關(guān)注涉海旅游、航運(yùn)船舶、海洋資源開發(fā)、海岸帶開發(fā)、海洋環(huán)保、海事行政等領(lǐng)域糾紛，以有效的海事司法管轄為發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家海洋權(quán)益、促進(jìn)海洋區(qū)域合作營造安全有序的法治環(huán)境。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新海事審判工作機(jī)制。推進(jìn)海上巡回審判和島嶼審判點(diǎn)建設(shè)；推動(dòng)將涉海刑事案件納入海事法院專門管轄；探索國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，探索設(shè)立涉外專門審批機(jī)構(gòu)，組建涉外審批團(tuán)隊(duì)；探索符合海事糾紛特點(diǎn)的多元糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)事人尤其是境外市場(chǎng)主體通過仲裁、調(diào)解等非訴方式解決海商海事糾紛。

再次，要探索建立服務(wù)泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)的司法服務(wù)機(jī)制。例如，成立涉海旅游巡回審判點(diǎn)，推進(jìn)司法服務(wù)關(guān)口前移，將巡回審判點(diǎn)逐步延伸至郵輪等旅游糾紛的易發(fā)地、易發(fā)點(diǎn)。

以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)建設(shè)海南自由貿(mào)易港及其司法體制改革 

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，既適應(yīng)我國擴(kuò)大開放的大趨勢(shì)，又符合海南的發(fā)展定位。司法體制改革則要為以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的海南自貿(mào)港的發(fā)展提供法律保障。

以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)符合經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，是我國開放轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)的國際化和跨國轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我國擴(kuò)大開放的重大任務(wù)。全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化為我國形成服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的新優(yōu)勢(shì)提供了重要機(jī)遇?，F(xiàn)在重要的是推動(dòng)我國高水平開放的戰(zhàn)略布局，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促增長(zhǎng)。

從現(xiàn)狀看，近幾年海南服務(wù)貿(mào)易盡管發(fā)展較快，但仍然面臨不少挑戰(zhàn)，發(fā)展相對(duì)落后。海南服務(wù)業(yè)中相當(dāng)一部分是餐飲、住宿、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較小。

海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

以建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心為目標(biāo)，加快生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，應(yīng)對(duì)標(biāo)香港，充分開放旅游業(yè)市場(chǎng)，引入香港旅游消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，盡快推動(dòng)瓊港旅游購物服務(wù)管理和市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全面對(duì)接。

加快醫(yī)療健康市場(chǎng)開放進(jìn)程。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的定位應(yīng)是醫(yī)療創(chuàng)新的“硅谷”，是以干細(xì)胞等為重點(diǎn)的國際性科研合作基地。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快將醫(yī)療開放政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省，使廣大消費(fèi)者在海南能夠廣泛享受到先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)。

加快推進(jìn)教育開放。海南教育資源短缺、教育發(fā)展水平落后，這也成為制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出短板。建議在中央相關(guān)部委的支持下，把海南建成我國第一個(gè)教育開放島，允許各種有資質(zhì)的高水平機(jī)構(gòu)來海南辦學(xué)。

大力發(fā)展航運(yùn)、物流產(chǎn)業(yè)。與香港合作，發(fā)展多樣化的船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)；加快建立以海南為基地的泛南海區(qū)域航運(yùn)樞紐，進(jìn)一步深化與泛南海沿線島嶼地區(qū)在港口、碼頭建設(shè)、郵輪客運(yùn)等方面的合作，提升海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和航運(yùn)服務(wù)水平。與此同時(shí)，支持海南開辟更多國際航線。

金融開放、數(shù)字領(lǐng)域的開放要有實(shí)質(zhì)性突破。金融開放是海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重中之重。如果金融開放沒有大的突破，會(huì)影響和制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等信息通信技術(shù)深刻改變國際貿(mào)易規(guī)則的歷史機(jī)遇，把握好大部分國家基本處于同一起跑線的時(shí)機(jī)，制定跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律和標(biāo)準(zhǔn)。海南有條件成為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)島”“數(shù)字服務(wù)貿(mào)易島”。

海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)司法體制改革的需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

提供司法服務(wù)和司法保障。依法加強(qiáng)對(duì)旅游、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的民商事案件審理，推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)海南構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

創(chuàng)建專業(yè)法庭。例如，創(chuàng)建海南自由貿(mào)易港“數(shù)字法庭”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、金融法庭等。

創(chuàng)新涉外商事案件審判方式。平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國際交易秩序。

此外，還需要完善國際商事糾紛多元化解機(jī)制，建立與國際接軌的仲裁制度，培育多元化法律服務(wù)市場(chǎng)。

建設(shè)全域型的自由貿(mào)易港及其司法體制改革 

與國內(nèi)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同，海南是在全島3.54萬平方公里范圍內(nèi)探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港；與普通的國際自由貿(mào)易港不同，海南是在還有廣大農(nóng)村的情況下建設(shè)自由貿(mào)易港。

從海南省情出發(fā)，要從全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的整體布局出發(fā)，優(yōu)化司法資源配置，提高司法效率。

首先，把提高資源利用效益作為全面深化改革開放的重要目標(biāo)。海南土地資源、農(nóng)業(yè)資源、海洋資源、生態(tài)資源是最寶貴的。但總的來說，海南的資源利用效益還相當(dāng)?shù)?。從島嶼比較看，海南與臺(tái)灣的土地面積差不多，但海南約2/3是平原，臺(tái)灣約2/3是丘陵和山地，此外海南的地質(zhì)條件也比臺(tái)灣好得多。但2017年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于臺(tái)灣的11.7%。

其次，以推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”為重點(diǎn)深化“多規(guī)合一”改革。按照“全島一個(gè)大城市”的思路，在不改變行政區(qū)劃的同時(shí)，深化“多規(guī)合一”改革。在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率，形成海南發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。

再次，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，釋放農(nóng)村資源價(jià)值潛力。從海南的發(fā)展前景看，最大潛力和后勁在農(nóng)村。海南有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面走在全國前列。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)施全省統(tǒng)一的居住證管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人才的自由流動(dòng)。

海南建設(shè)全域型的自由貿(mào)易港對(duì)司法體制改革的需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，需要積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，扎實(shí)推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

其次，要處理好與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革相關(guān)的案件，服務(wù)相關(guān)改革政策落地。

再次，要加強(qiáng)行政審判，依法支持政府職能轉(zhuǎn)變。要支持海南法院探索行政案件跨區(qū)域集中管轄，依法服務(wù)、保障行政體制改革，推動(dòng)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，助力政府提升治理能力。

最后，要支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度等方面先行探索。