賀先青 中國(guó)南海研究院海上絲綢之路研究所助理研究員

4月19日，中國(guó)外交部舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅宣布第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行。王毅表示，截至目前，37個(gè)國(guó)家的元首、政府首腦等領(lǐng)導(dǎo)人將出席論壇圓桌峰會(huì)。梳理發(fā)現(xiàn)，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將全部出席圓桌峰會(huì)。從習(xí)近平主席在印尼首倡共建21世紀(jì)海上絲綢之路以來(lái)，“一帶一路”倡議在東盟地區(qū)形成了陸海雙向互濟(jì)的發(fā)展格局，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中緬人字形經(jīng)濟(jì)走廊等陸上通道與21世紀(jì)海上絲綢之路共同構(gòu)成了“一帶一路”在東盟國(guó)家的兩翼，為中國(guó)—東盟合作提供了新的動(dòng)能。

東盟為什么重視“一帶一路”倡議？

從積極支持“一帶一路”倡議，到東盟十國(guó)成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)，再到十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。東盟國(guó)家如此重視“一帶一路”倡議，是根據(jù)其戰(zhàn)略利益而做出的正確選擇。

一方面，支持并參與“一帶一路”倡議是東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要途徑。東盟作為世界最主要的新興經(jīng)濟(jì)體，人口超過(guò)6.2億，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.6萬(wàn)億美元，世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)測(cè)，2020年?yáng)|盟將成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。某種程度而言，東盟地區(qū)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，2018年，越南和柬埔寨以超過(guò)7%的經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)銜東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟十國(guó)中有6國(guó)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)6%，除新加坡以外，所有經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速均在4%以上。換言之，東盟作為具有龐大市場(chǎng)和相當(dāng)體量的新興經(jīng)濟(jì)體，正迸發(fā)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極高的認(rèn)同。“一帶一路”建設(shè)以五通為目標(biāo)，為東南亞國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，為改善東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、提升其對(duì)外貿(mào)易水平、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的實(shí)現(xiàn)路徑。

另一方面，支持并參與“一帶一路”倡議是東盟國(guó)家維護(hù)中心地位的必然選擇。從地區(qū)秩序的角度而言，鑒于中美在亞太地區(qū)的博弈，東盟國(guó)家為實(shí)現(xiàn)自身的利益，竭力維護(hù)其在地區(qū)事務(wù)中的中心地位。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東南亞國(guó)家逐漸形成了在中美之間施行對(duì)沖和保持平衡的戰(zhàn)略。他們一方面在安全上尋求美國(guó)的保護(hù)，另一方面尋求與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，努力在中美之間保持某種戰(zhàn)略平衡。某種程度而言，奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”，增強(qiáng)了中美博弈的態(tài)勢(shì)，東盟國(guó)家成為美國(guó)爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象?！耙粠б宦贰碧岢龊?，成為東盟國(guó)家維持對(duì)沖戰(zhàn)略和平衡戰(zhàn)略的重要抓手，面對(duì)美國(guó)在亞太和印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入的增強(qiáng)，東盟國(guó)家并不想選邊站，因此，“一帶一路”倡議成為東盟平衡美國(guó)施壓的重要抓手，成為其安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)戰(zhàn)略的重要支柱。

“一帶一路”為東盟國(guó)家?guī)?lái)了什么？

“一帶一路”倡議以“五通”為目標(biāo)，提升沿線國(guó)家對(duì)外貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施水平，為沿線國(guó)家解決就業(yè)、改善民生、增加稅收、促進(jìn)發(fā)展帶來(lái)了切實(shí)的好處。倡議成功推進(jìn)六年以來(lái)，東盟國(guó)家成為受益最多的地區(qū)之一。

一是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。2018年中國(guó)—東盟貿(mào)易額與中美貿(mào)易額的差距明顯縮小，從2017年的689億美元差距縮小至457億美元，降幅達(dá)33%。2018年，中國(guó)對(duì)東盟非金融類直接投資流量99.5億美元，同比增加5.1%，截至2018年底，中國(guó)對(duì)東盟累計(jì)投資額890.1億美元，東盟對(duì)中國(guó)累計(jì)投資額1167億美元，中國(guó)對(duì)東盟投資呈加快增長(zhǎng)勢(shì)頭。值得一提的是，2018年?yáng)|盟首次超過(guò)英屬維爾京群島，躋身為繼香港之后的中國(guó)第二大對(duì)外投資目的地。

二是重大項(xiàng)目不斷取得新的進(jìn)展。以馬來(lái)西亞重啟東海岸鐵路計(jì)劃為標(biāo)志，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的重大投資項(xiàng)目不斷取得進(jìn)展，為東盟國(guó)家創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施展開(kāi)投資，2016年9月雙方簽署《中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)東南亞國(guó)家產(chǎn)生了積極影響。中方對(duì)菲律賓無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款支持的帕西格河橋梁、赤口河灌溉等項(xiàng)目已破土動(dòng)工，卡里瓦大壩、平安菲律賓、南北鐵路南線、中菲工業(yè)園區(qū)、班乃島跨海大橋、達(dá)沃高速公路等項(xiàng)目也在有序推進(jìn)。中緬“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊正穩(wěn)步推進(jìn)。其中，中緬油氣管道中的原油管道于2017年3月份正式開(kāi)始投產(chǎn)。 2018年11月8日中緬雙方達(dá)成皎漂深水港項(xiàng)目將由緬中雙方共同投資的緬甸公司以特許經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的框架協(xié)議，其中中方占股70%，緬方占股30%。中越之間推動(dòng)“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”構(gòu)想對(duì)接取得重大進(jìn)展，由中國(guó)企業(yè)投資和援助的越南“三高兩鐵三橋”、河內(nèi)輕軌二號(hào)線 (吉靈—河?xùn)|) 項(xiàng)目和老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。此外，雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中，為東盟國(guó)家解決就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)發(fā)展帶來(lái)了切實(shí)的利益。

如何在東盟地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”？

“一帶一路”倡議成功推進(jìn)六年來(lái)，不斷取得新進(jìn)展。中國(guó)應(yīng)該在不斷應(yīng)付既有挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提升“一帶一路”國(guó)際合作水平，把“一帶一路”倡議打造成為國(guó)際合作的引領(lǐng)者。東盟國(guó)家在中國(guó)“一帶一路”倡議的合作格局中具有重要意義，未來(lái)應(yīng)該注重創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展。具體而言：

中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議與東盟國(guó)家合作應(yīng)注重創(chuàng)新發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，以“五通”為目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家合作取得了許多重大的成果。但是世界發(fā)展面臨著新趨勢(shì)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易已日漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。以馬來(lái)西亞為例，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)在2010至2018年間，平均每年取得9%的增長(zhǎng)，比馬來(lái)西亞的整體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)更快。因此，為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化浪潮，中國(guó)與東盟國(guó)家不僅應(yīng)注重傳統(tǒng)的陸海通道互聯(lián)互通的建設(shè)，還應(yīng)注重?cái)?shù)字互聯(lián)互通，著力打造“數(shù)字絲綢之路”。

中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議與東盟國(guó)家合作應(yīng)注重綠色發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。當(dāng)前，世界發(fā)展的綠色化趨勢(shì)越益明顯，人們對(duì)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的訴求不斷高漲，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，應(yīng)注重處理好人與自然的關(guān)系，不能以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)不可持續(xù)的發(fā)展，著力打造一條“綠色絲綢之路”。

中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議與東盟國(guó)家合作應(yīng)注重共享發(fā)展?！耙粠б宦贰背h在東盟國(guó)家推進(jìn)的過(guò)程中，因民眾獲得感不強(qiáng)，成為項(xiàng)目難以推進(jìn)的主要因素之一。例如：緬甸密松水壩因涉及土地賠償、居民就業(yè)安置及環(huán)保等問(wèn)題而遭致緬甸民眾的誤解。因此中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議，不僅要主動(dòng)和當(dāng)?shù)卣_(kāi)展政策溝通和發(fā)展對(duì)接，也要注重了解當(dāng)?shù)孛癖姷男枨?，?yīng)注意東盟國(guó)家的輿情變化，要充分利用其媒介主動(dòng)宣介中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的立場(chǎng)；評(píng)估投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式解決在當(dāng)?shù)氐耐顿Y難題；此外，中資項(xiàng)目應(yīng)該在義務(wù)范圍內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖姷闹С郑罱K以提升政府、企業(yè)與民眾普遍的獲得感為目標(biāo)，著力打造一條“共享發(fā)展之路”。（責(zé)任編輯 王琳）