陸銘 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授復(fù)旦大學(xué)客座教授
我們習(xí)慣了城市的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如果突然有一天某份官方文件說(shuō)有的地方人口在減少、城市在收縮，你會(huì)擔(dān)心嗎？
近日，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》就提到一個(gè)新詞——收縮型中小城市。媒體稱這是“收縮型中小城市”一詞首次出現(xiàn)在我國(guó)官方文件當(dāng)中。那么，“收縮型城市”有哪些特點(diǎn)？哪些城市出現(xiàn)了“收縮”？收縮型中小城市還有沒(méi)有發(fā)展前途？“收縮型城市”反映怎樣的決策轉(zhuǎn)變？思客邀請(qǐng)上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、復(fù)旦大學(xué)客座教授陸銘為你解讀相關(guān)疑問(wèn)。
首先是收縮型城市的定義。所謂收縮型城市，就是這個(gè)城市的人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。如果再嚴(yán)格一點(diǎn)說(shuō)的話，就是這個(gè)城市的城鎮(zhèn)地區(qū)的人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
如果一個(gè)國(guó)家的人口可以自由流動(dòng)，那么這個(gè)國(guó)家的人口一定會(huì)從較低收入的地區(qū)流動(dòng)到較高收入的地區(qū)。所以，在一個(gè)國(guó)家總?cè)丝诖_定的情況下，收縮型城市其實(shí)就是人口流出地，通常來(lái)講也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的收縮型城市位于中西部，還有東北地區(qū)。同時(shí)，收縮型城市通常也是一些中小城市，因?yàn)榇蟪鞘械娜丝诙荚谶M(jìn)一步擴(kuò)張。
哪些城市成了人口流出地，這會(huì)
是一個(gè)比較長(zhǎng)的名單。從統(tǒng)計(jì)角度來(lái)講，不管是用地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)，還是用更小范圍的縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，大概有三分之一左右的城市，出現(xiàn)了人口的減少，但人口減少的幅度有所差異。有很多標(biāo)準(zhǔn)是按照出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)就定義為是收縮型城市。其實(shí)，人口負(fù)增長(zhǎng)的幅度也沒(méi)有那么大，各個(gè)地方還是有差異。但是從總數(shù)上來(lái)講，大約有將近三分之一的城市是出現(xiàn)了收縮的特征。
回答收縮型城市是不是有發(fā)展前途，首先要理解什么叫發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)定義上，發(fā)展永遠(yuǎn)是指人均水平，而不是指總量水平。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，由于國(guó)家的總?cè)丝谑谴_定的，所以總量和人均其實(shí)是一個(gè)概念。但對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)講，就不是一個(gè)概念了。比如，在人口流出地，如果這個(gè)地方的人均GDP要提高的話，一種辦法是提高該地的GDP總量，另外一種辦法是減少人口。如果該地的GDP總量比較難以增長(zhǎng)了，要提高人均GDP的話，就要減少人口。
所以，對(duì)于某些地方特定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)講，如果GDP的總量是很難提高的，那么人口流出恰恰是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一種渠道。
其實(shí)人口流出并不一定是帶來(lái)各種各樣的衰敗。在一些人口流出的地方，當(dāng)?shù)氐慕志昂凸苍O(shè)施，仍然是得到很好改善的。這種改善的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，首先就來(lái)自于人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高；第二種來(lái)源就是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人口流出的時(shí)候，實(shí)際上中央是可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展的，包括進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、提供公共服務(wù)。
當(dāng)然，收縮型城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)于一些資源型的城市來(lái)講，資源很可能會(huì)逐漸枯竭。這就需要尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，尋找發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。任何地方都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，除非它是一個(gè)不宜于人類居住的地方。
舉一個(gè)極端的例子，哪怕是在沙漠地區(qū)，我們有些沙漠地區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游、舉辦電影節(jié)、舉辦戶外徒步活動(dòng)等等，實(shí)現(xiàn)了自己的發(fā)展。所以當(dāng)一個(gè)地方根據(jù)它所能夠容納的人口規(guī)模和就業(yè)規(guī)模來(lái)決定自己的城市規(guī)模的時(shí)候，我們完全可以換一個(gè)角度來(lái)看待它的發(fā)展思路。我們不必太多糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)總量是不是要增長(zhǎng)、人口是不是要留在本地這樣的問(wèn)題。只要一個(gè)國(guó)家存在人口的自由流動(dòng)，就一定有一些地方存在人口流出現(xiàn)象，這本質(zhì)上是一個(gè)勞動(dòng)力資源在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部?jī)?yōu)化配置的過(guò)程。
最近一些政策上的變化確實(shí)反映了相關(guān)決策思路的變化。一個(gè)地區(qū)如何找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，如何認(rèn)識(shí)一些地方人口流出導(dǎo)致城市收縮的問(wèn)題，如果我們對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有想明白的話，中國(guó)的區(qū)域和城市發(fā)展政策就可能會(huì)出現(xiàn)一些誤區(qū)。
比如，在一些地方出現(xiàn)人口流出的情況下，再做增長(zhǎng)型的規(guī)劃，加大對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y，投資到工業(yè)園、新城、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)地方的投資缺乏回報(bào)，最終給當(dāng)?shù)貛?lái)比較嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題。如果我們對(duì)城市發(fā)展的理論問(wèn)題沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的政策調(diào)整，盲目擴(kuò)大投資對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也有持續(xù)的負(fù)面影響。最近的政策調(diào)整，這反映了一個(gè)地區(qū)科學(xué)的、實(shí)事求是的發(fā)展態(tài)度。
但是我們也不能誤解為，國(guó)家就不再幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展了。問(wèn)題的關(guān)鍵是，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶要跟它的潛在比較優(yōu)勢(shì)吻合起來(lái)，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)去提供當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)和與比較優(yōu)勢(shì)吻合的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口流出地的投資，也應(yīng)該更多地從直接投向硬件轉(zhuǎn)而投向軟件。特別是在教育和醫(yī)療方面的投資更加重要，因?yàn)檫@在短期內(nèi)有助于提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量；從長(zhǎng)期來(lái)看，能夠通過(guò)形成人力資本，讓當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^(guò)提升自己找到比較適合的工作，從而獲得更高的收入和實(shí)現(xiàn)更好的生活質(zhì)量。