陳建偉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授

中小企業(yè)一般是指經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、收入或雇傭人員規(guī)模不大的企業(yè)。在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)上將企業(yè)按規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總計(jì)或從業(yè)人員規(guī)模）劃分為大、中、小、微四類企業(yè)。經(jīng)濟(jì)中的基本企業(yè)單位數(shù)量分布以中小企業(yè)為主（我國(guó)工業(yè)企業(yè)中中小企業(yè)所占比重超過了99%），大企業(yè)所占比例非常小，全世界范圍內(nèi)普遍如此。中小企業(yè)吸納的就業(yè)、貢獻(xiàn)的稅收同樣占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主要部分。美國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，2018年美國(guó)中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到了3020萬(wàn)家，占美國(guó)企業(yè)數(shù)量的99.9%，吸納了5890萬(wàn)雇員就業(yè)，占美國(guó)總雇員數(shù)目的47.5%。

盡管中小企業(yè)的發(fā)展格局對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展舉足輕重，但是中小企業(yè)始終面臨著一些困擾著企業(yè)發(fā)展的難題。綜合已有信息來(lái)分析，目前各界所公認(rèn)的中小企業(yè)發(fā)展困境包括以下幾個(gè)方面：

一是融資難。中小企業(yè)融資難是世界性難題，各國(guó)的調(diào)查普遍發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的資金不成比例地流入了大型企業(yè)，而相同的資金成本下中小企業(yè)得到的資金支持力度不足。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)金融資源配置具有典型的二元特征，城市地區(qū)的國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)得到的金融資源非常多，相對(duì)擠出了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)中小企業(yè)可得的融資服務(wù)，間接推高了全社會(huì)的融資成本和加劇了中小企業(yè)融資難，而融資難也一直是制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。一些調(diào)查顯示，我國(guó)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮，高的甚至高過30%，中小企業(yè)的融資難可見一斑。

二是盈利難。中小企業(yè)的盈利難，很大程度上要?dú)w因于結(jié)構(gòu)性因素，包括資源要素成本上升和稅收負(fù)擔(dān)增加。近年來(lái)我國(guó)各種原材料價(jià)格不斷上漲，勞動(dòng)用工成本節(jié)節(jié)攀升，直接推高了中小企業(yè)的投入成本。而營(yíng)改增后一些中小企業(yè)因缺乏銷項(xiàng)稅抵扣，其負(fù)擔(dān)的稅賦并沒有實(shí)質(zhì)性減輕。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著周期性下行壓力的沖擊，中小企業(yè)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素交織影響，盈利空間被極大地壓縮。

三是創(chuàng)新難。中小企業(yè)的創(chuàng)新難，是指在開拓新的市場(chǎng)、創(chuàng)造新的產(chǎn)品、推行新的管理等方面，具有較高的難度。21世紀(jì)的企業(yè)創(chuàng)新，越來(lái)越依賴于巨額而密集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。無(wú)論是開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新產(chǎn)品和改革管理模式，都需要巨大的資源投入，一些研發(fā)巨頭為創(chuàng)新而投入的研發(fā)費(fèi)用非常高。而中小企業(yè)在融資方面受到約束，無(wú)法與大企業(yè)展開研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，從而在創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總是處于追隨者的被動(dòng)地位，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

上述三個(gè)方面的難題，中小企業(yè)難以通過自身的力量單獨(dú)解決，導(dǎo)致中小企業(yè)的存活能力較弱，存活周期較短。而中小企業(yè)較弱的存活能力反過來(lái)會(huì)限制中小企業(yè)的融資和創(chuàng)新激勵(lì)，形成惡性循環(huán)。中小企業(yè)為社會(huì)就業(yè)和稅收做出的重大貢獻(xiàn)，政府針對(duì)性地出臺(tái)為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的政策也非常有必要。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視中小企業(yè)的發(fā)展，并將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2002年全國(guó)人大常委會(huì)就已經(jīng)通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》。此后，中央又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。2017年全國(guó)人大常委會(huì)又對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行了修訂。2019年4月9日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。綜合而言，近年來(lái)一系列法律法規(guī)和政策指導(dǎo)意見，主要是圍繞以下幾個(gè)方面展開：

一是通過加強(qiáng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)緩解中小企業(yè)融資難和融資成本高的問題。中小企業(yè)融資難是既定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下自然選擇的結(jié)果，反映了資金供給方的風(fēng)險(xiǎn)偏好?；庵行∑髽I(yè)融資難的問題，必須要從改變金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融組織體系的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制入手。在這一方面，中央已著力加強(qiáng)普惠金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)，明確落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，并對(duì)中小企業(yè)的直接融資和間接融資做出了一系列非常具體的制度安排。

二是通過多項(xiàng)精準(zhǔn)減稅降費(fèi)的措施來(lái)改善中小企業(yè)的盈利水平。中央財(cái)政將通過中央專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金等多種形式，實(shí)質(zhì)性地支持中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性減稅，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，來(lái)切實(shí)有效地減輕中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三是有針對(duì)性地引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。中小企業(yè)需要走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展之路，歸根揭底還是需要強(qiáng)大的原創(chuàng)能力、市場(chǎng)開拓能力。通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，來(lái)鼓勵(lì)中小企業(yè)參與創(chuàng)新活動(dòng)和保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)成果；通過制定一些具體的發(fā)展措施，來(lái)培育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，成長(zhǎng)潛力較強(qiáng)的專精特新企業(yè)。盡管中央已經(jīng)出臺(tái)了非常具體的政策措施來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，但這些政策如何落地，以及落地的成效如何，仍然有待觀察。（責(zé)任編輯：李曉曼）