楊舸 中國(guó)社科院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副研究員?
近來(lái)，戶籍制度改革新舉措不斷，引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合”。“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)”被視為“戶籍管理同城化”的開(kāi)端，指明了戶籍制度改革的新方向。
不僅如此，早在今年2月，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上表示，要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。公安部門將率先在城市群內(nèi)建立新型戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍一體化、管理同城化的改革，這在戶籍制度改革的進(jìn)程中具有里程碑式的意義。
現(xiàn)代化都市圈的培育與發(fā)展離不開(kāi)戶籍制度改革，城市群的融合與戶籍一體化必將形成合力，兩者相互促進(jìn)。一方面，戶籍管理的同城化為都市圈的培育掃清了制度障礙；另一方面，戶籍制度改革以都市圈融合為抓手也將開(kāi)啟新階段。
都市圈是城市化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，都市圈承載著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、信息、科技、知識(shí)、人才等核心力量。我國(guó)發(fā)展相對(duì)成熟的三大城市群——珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群和京津冀城市群，其經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全國(guó)GDP的四成以上。城市群必將是我國(guó)城市發(fā)展的主體形態(tài)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用，而都市圈則將是城市群保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
都市圈首先需要經(jīng)濟(jì)、文化、科技等高度發(fā)達(dá)的核心城市，其次需要圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)等全面一體化，從而使得不同區(qū)域發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。然而，分割管理的戶籍制度對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，特別是人才的流動(dòng)，形成一定程度的阻礙，而生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的前提。沒(méi)有社會(huì)體制的一體化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源的一體化，也就不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效分工協(xié)作。都市圈的戶籍管理由“準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)”到“城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)”的改革，將有力掃清阻礙一體化的行政壁壘和體制障礙，為都市圈同城化奠定基礎(chǔ)。
從2014年至今，我國(guó)戶籍制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)全國(guó)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和戶籍制度改革作出了戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，明確了建立新型戶籍制度的目標(biāo)。近年來(lái)，中央和各級(jí)政府穩(wěn)健推進(jìn)改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，確保教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；調(diào)整落戶制度，實(shí)現(xiàn)小城市落戶的全面放開(kāi)、中等城市落戶的逐步放開(kāi)和大城市落戶的合理放寬，釋放不少改革紅利。
隨著政策的落地，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、新型居住證制度和中小城市的“零門檻”落戶制度在全國(guó)全面鋪開(kāi)，大城市不斷放寬落戶門檻。以西安為例，從2017年至今，先后7次升級(jí)調(diào)整戶籍政策，吸引上百萬(wàn)人落戶。但需要正視的是，戶籍制度改革進(jìn)程仍然存在諸多問(wèn)題，比如教育、社保等配套制度改革差距仍不小，農(nóng)民在中小城市的落戶意愿不高，戶口隱形標(biāo)簽仍然存在。在戶籍制度改革即將迎來(lái)“大考”之際，“城市群的戶籍一體化”打開(kāi)了突破口，將成為戶改的新方向，必將有力促進(jìn)“一億人落戶”的規(guī)劃目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。