傅佳莎  西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院副教授、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院研究員

何青  西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心講師、四川省科協(xié)科技智庫調(diào)研項目《現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付與貧困群體的勞動激勵》負責(zé)人

喬慧  四川省科協(xié)科技智庫調(diào)研項目《現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付與貧困群體的勞動激勵》組員，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院學(xué)生

今年兩會期間，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富總結(jié)我國扶貧工作時指出，我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。

脫貧攻堅形勢依然嚴峻

盡管我國在扶貧工作上已取得巨大成績，但當(dāng)前脫貧攻堅形勢依然嚴峻。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)仍然艱巨。截止2018年，我國“三區(qū)三州”和中西部仍有169個貧困發(fā)生率超過18%的深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)脫貧問題仍然十分艱巨。一方面，由于道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，使得“電商+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”或“科技+產(chǎn)業(yè)扶貧”等具有成功案例的扶貧模式難以在這些地區(qū)推行，巨大的物流成本阻礙了貧困地區(qū)的產(chǎn)品流通。另一方面，這些地區(qū)貧困人口的就業(yè)問題難以有效解決，穩(wěn)定脫貧能力較弱，因災(zāi)因病返貧情況時有發(fā)生。

二是精準識別貧困戶存在困難。“精準識別”是精準扶貧的第一步，只有有效識別誰是貧困居民，才可以開展精準幫扶工作。但據(jù)學(xué)者調(diào)查研究顯示，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，貧困識別錯誤率達50%左右。一方面是由于建檔立卡的名額分配方法是按照國家統(tǒng)計局的收入標(biāo)準，估計出各省和縣的貧困發(fā)生率，按照10%的上浮比例逐級向下分配的。而村級行政單位缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，在貧困戶識別上采取民主評議的方法，容易造成貧困識別的偏誤以及一些投機行為。另一方面是農(nóng)村的“鄉(xiāng)土社會”環(huán)境，使得通過民主評議方式來識別貧困戶也容易受到親疏遠近的干擾，從而在一定程度上影響到了國家資金的有效使用。

三是脫貧缺乏內(nèi)生性動力。貧困戶中因病致貧、因技術(shù)勞動短缺和資本短缺致貧分別占據(jù)貧困原因的20%以上。人力，技術(shù)和資本的缺乏以及過去失敗的經(jīng)歷導(dǎo)致百姓的不安全感，種種原因使得內(nèi)生性的脫貧工作難以開展。脫貧方案在實際落地時，不時會因為村民知識和技術(shù)水平的不足導(dǎo)致項目失敗。例如某地貧困村民一直種植玉米、雜糧等傳統(tǒng)作物，沒有種植過大棚蔬菜，在扶貧項目運行之后，由于缺乏管理經(jīng)驗，當(dāng)年村民們種的蔬菜遭遇凍害，共損失了三百多萬元。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品種植往往需要2年左右的時間，較長的變現(xiàn)周期使得百姓很容易對項目產(chǎn)生不信任情緒和實施動力的缺乏，造成脫貧項目推進困難。例如陜西省高坎村在丹參種植脫貧項目實行時，村民的懷疑使得項目規(guī)模只實現(xiàn)初期規(guī)劃的一半，最終未能達到預(yù)期的效果。

四是扶貧措施大多缺乏創(chuàng)新性和可持續(xù)性。例如扶貧項目中以種植和養(yǎng)殖項目為主，一些項目推行的家庭式農(nóng)場小而散，貧困戶單個個體應(yīng)對自然環(huán)境變化、市場變化風(fēng)險的能力較低，一旦市場行情或收成不好，就會造成大面積虧損，從而無法為村民穩(wěn)定持續(xù)“造血”；一些項目的地域性特點不足，像水稻、玉米、生豬等等，貧困地區(qū)的現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)跟不上，放在市場環(huán)境下更多只能是自給自足；還有一些扶貧企業(yè)一味強調(diào)社會效益，而未考慮到這些項目并不能帶來未來持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，加重企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。與此同時，很多貧困地區(qū)容易直接簡單照搬其他地區(qū)脫貧成功案例，未結(jié)合本地區(qū)特色，未考慮市場需求，使得這些項目往往在初期有一定效果，而到中后期，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新性不足，缺乏競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)盈利性開始下降。

五是仍然存在部分群體打著扶貧旗號謀求私利。例如，個別地方政府在參與扶貧投資項目時，為吸引投資利用其信譽向出資人進行擔(dān)保，或者利用財政資金進行風(fēng)險補償，承擔(dān)主要投資風(fēng)險，將政府投資基金異化為債務(wù)融資平臺。個別地區(qū)在扶貧幫扶對象和具體內(nèi)容上存在官僚主義和形式主義作風(fēng)，一些地區(qū)為了迎接檢查，制作大型標(biāo)識牌、宣傳牌，給貧困戶買新衣、粉刷房子，做足了面子工程，而實際上并未真正解決問題。還有一些地區(qū)為了“圖省事”，買牛羊折算產(chǎn)業(yè)資金“粗放”式地扶貧。部分人員未達到相應(yīng)扶貧標(biāo)準或冒用他人名義騙取扶貧資金，使的真正需要幫扶的群體不能享受到國家的政策。

以可持續(xù)性扶貧實現(xiàn)內(nèi)源性脫貧

針對以上脫貧攻堅中存在的問題，我們提出一些建議：

第一，構(gòu)建多維度貧困識別標(biāo)準，深入調(diào)查貧困戶實際情況。目前，我國建檔立卡貧困戶標(biāo)準在定量層面上依然以收入作為核心，而單一的收入指標(biāo)不足以全面衡量貧困情況?？梢钥紤]建設(shè)多維度識別標(biāo)準，例如可將貧困戶家庭資產(chǎn)負債情況、消費水平等納入定量考察。一方面可切實保證貧困戶識別的真實可靠性，另一方面多維度指標(biāo)有助于在開展扶貧工作時更加具有針對性，例如，可將貧困戶按照貧困原因分類采取扶貧措施。

同時，在“退貧”方面，不同貧困程度的家戶也應(yīng)當(dāng)具有不同的“退貧”標(biāo)準，從而保障脫貧工作完成的有效性，減少貧困戶在“脫貧”之后又“復(fù)貧”的情況發(fā)生。

第二，通過建設(shè)現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)貧困地區(qū)內(nèi)源性脫貧。要從根本上解決貧困問題，必須依靠貧困地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在科技方面，重點是將技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，即要將技術(shù)轉(zhuǎn)換為扶貧項目方案并應(yīng)用于扶貧工作之中。通過整合現(xiàn)有資源，建立一個從相關(guān)管理部門、科研所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)到科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合統(tǒng)一的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

在項目選擇上，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地理條件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出強調(diào)本地特色，提升差異化水平。積極開發(fā)一些市場前景較好、適銷對路，又能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的農(nóng)產(chǎn)品。同時，要在項目實施前做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保障，注重對貧困村百姓開展知識技能培訓(xùn)，以降低項目實施過程中的人為風(fēng)險因素，保證方案順利實施。

在政策上，一方面是要加強國家在扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面對貧困戶的金融扶持力度，減輕貧困地區(qū)在實施脫貧項目前2年的資金壓力，另一方面貧困地區(qū)也可采取稅收減免、廠房租金補助等激勵政策，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品附加值，從而提高市場競爭優(yōu)勢。

第三，強化基層黨組織干部在扶貧項目實施過程中的核心帶頭作用。脫貧項目在實施過程中，更多會依靠基層黨組織干部協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，讓項目逐步“落地”。

針對在項目實施之前部分貧困戶的不信任感和疑慮，基層黨組織干部有責(zé)任為他們講解項目的可行性和前景，以及對一些風(fēng)險的應(yīng)對措施，打消他們的疑慮，在項目還未看到明顯經(jīng)濟效益期間不斷鼓勵貧困戶，增強他們的信心，保證項目的順利推行，這樣才可能達到預(yù)期的收益。

針對一些貧困戶“等、靠、要”的錯誤觀念，基層黨組織干部應(yīng)當(dāng)積極傳達和講解最新的扶貧政策，加強樹立貧困地區(qū)居民的自我脫貧意識，同時，鼓勵一些具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展意愿的貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動全家、全村人民脫貧，并在脫貧項目實施過程中，盡可能為他們提供一些知識和技術(shù)上的幫助。

第四，規(guī)范扶貧過程，保障貧困戶利益。針對形式主義和虛假脫貧的問題，應(yīng)當(dāng)完善精準扶貧績效考核指標(biāo)設(shè)計。

目前的績效考核標(biāo)準多針對全村整體脫貧情況，如脫貧計劃完成情況，居民可支配收入增速等方面，而鮮有涉及針對建檔立卡戶的生活水平改善的相關(guān)指標(biāo)。建議將對建檔立卡的生活水平改善情況設(shè)計相應(yīng)的考核指標(biāo)，不僅可以減少虛假脫貧狀況的發(fā)生，也符合貧困人口的實際狀況。對于部分未達到建檔立卡條件的人占用建檔立卡名額的現(xiàn)象，可以建立一套群眾間的互相監(jiān)督的體系，打通村民的舉報渠道，同時加強貧困地區(qū)村民的依法監(jiān)督意識，鼓勵村民主動維護自身的權(quán)利，對舉報屬實的個人進行一定程度的獎勵。

在扶貧補助資金管理方面，在使用撥到地方政府的扶貧項目資金時進行市場招標(biāo)，并將賬目公開化、透明化，避免利用扶貧項目謀取私利的情況發(fā)生。同時，對于貧困戶申請到的小額信貸資金，要建立和完善農(nóng)村信用信息檔案設(shè)計，設(shè)立居民信用評級制度，不能故意逃債拖債，要讓小額信貸資金真正用于扶貧產(chǎn)業(yè)或者項目上。

第五，通過人才培養(yǎng)、資金支持、制度建設(shè)，實現(xiàn)扶貧的可持續(xù)性。發(fā)揮在國家扶貧“輸血”之后地區(qū)的自我“造血”能力，是扶貧項目能否可持續(xù)發(fā)展，最終長久地解決該地貧困問題的關(guān)鍵所在。

針對人才培養(yǎng)難的問題，建議加強農(nóng)村成人教育、技術(shù)培訓(xùn)等高等教育建設(shè)，同時堅持教育建設(shè)資金投入的可持續(xù)性，從根本上保證教育扶貧規(guī)劃的實施。針對人才流失的問題，建立采取具有激勵作用的薪酬制度，并給予人才更多的成長空間和鍛煉機會。

在資金方面，建議逐步完善融資渠道，例如建立地方扶貧基金，為一些大型國家性扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金援助；開展銀行與貧困地區(qū)的深度合作，為缺乏產(chǎn)業(yè)啟動資金的貧困客戶提供差異化小額信貸支持，有效帶動農(nóng)村貧困戶自我創(chuàng)收脫貧。

在制度方面，建議協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)扶貧政策和相關(guān)法律法規(guī)，保證不同政策在地方執(zhí)行時的緊密型和協(xié)調(diào)性；建議設(shè)立暢通的溝通渠道，保障各參與主體在政策執(zhí)行過程中的有效溝通。（責(zé)任編輯：韓雅潔）