方明 江蘇省社科院法學(xué)研究所研究員、江蘇高校區(qū)域法治協(xié)同創(chuàng)新中心研究員

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，如何處理好傳統(tǒng)型行政區(qū)劃與開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，克服行政區(qū)劃對(duì)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展帶來的阻隔作用，進(jìn)而構(gòu)筑更大范圍、更加高效的產(chǎn)業(yè)分工體系、資源配置體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及更加公平均衡的公共服務(wù)體系，越來越成為長(zhǎng)三角各省市政府治理體制改革面臨的重大挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，既是大勢(shì)所趨，也是內(nèi)在要求。如何深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，充分發(fā)揮江蘇的優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃對(duì)接、立法協(xié)同、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)共治和民生共享，集中力量融入、支持和保障長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，成為江蘇未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事。當(dāng)前，江蘇在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中可嘗試在以下幾個(gè)方面有所作為：

規(guī)劃對(duì)接方面。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)揮各地特色，明晰城市功能定位和分工協(xié)作機(jī)制，形成分工合理、各具特色的區(qū)域空間格局。一體化不是一樣化，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化有賴于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，化競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)同，扭轉(zhuǎn)“高層務(wù)虛合作、基層務(wù)實(shí)博弈”的局面。在規(guī)劃對(duì)接上，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮上海綜合服務(wù)功能齊全、江蘇實(shí)體制造業(yè)實(shí)力強(qiáng)、浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍、安徽資源優(yōu)勢(shì)明顯等特點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展合力。近年來，長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)在交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等12個(gè)方面進(jìn)行了專題合作。當(dāng)前，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，各類規(guī)劃有序?qū)拥耐瑫r(shí)，需要進(jìn)一步聚焦各方關(guān)注的問題，提升專題合作質(zhì)量。江蘇可將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)娜轿粚?duì)接協(xié)調(diào)，落實(shí)省際交通干線互聯(lián)互通、運(yùn)輸服務(wù)一體化等重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮江蘇公路、鐵路、港口、航空等運(yùn)輸方式齊全和江海河湖水運(yùn)便利的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升江蘇的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

立法協(xié)同方面。為充分發(fā)揮地方立法對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用，目前，長(zhǎng)三角地區(qū)的地方人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起立法成果和立法信息共享機(jī)制，并建立了實(shí)時(shí)共享的微信平臺(tái)。未來應(yīng)注重拓展共享平臺(tái)的形式和內(nèi)容，及時(shí)分享各自制定的地方性法規(guī)，交流各自的立法工作情況和重要立法信息，討論研究地方立法工作中的重要問題，相互提出有關(guān)地方立法的意見和建議。地方人大及其常委會(huì)在制定立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃時(shí)，要充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，注意相互吸收彼此意見，照顧彼此關(guān)切，使立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，最大限度發(fā)揮立法資源和制度規(guī)范的協(xié)同作用。同時(shí)，可通過簽訂地方立法工作協(xié)議，加強(qiáng)地方立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和具體立法項(xiàng)目協(xié)作，以及立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的溝通協(xié)調(diào)，探索建立立法工作信息交流、聯(lián)合起草等模式。江蘇設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等應(yīng)加強(qiáng)與滬浙皖兩省一市的協(xié)同，包括立法規(guī)劃計(jì)劃協(xié)同、起草工作協(xié)同、立法工作推進(jìn)協(xié)同、立法成果共享等，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同和處罰協(xié)同。

市場(chǎng)監(jiān)管方面。長(zhǎng)三角三省一市2014年就共同簽署了《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展合作協(xié)議》，旨在加強(qiáng)區(qū)域合作，著力建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化大市場(chǎng)。為繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，江蘇應(yīng)進(jìn)一步突破傳統(tǒng)行政壁壘和體制機(jī)制障礙，按照市場(chǎng)化要求營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)修改有礙市場(chǎng)統(tǒng)一的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)協(xié)同監(jiān)管的信息共享平臺(tái)，促進(jìn)政府行業(yè)技術(shù)管理和監(jiān)管執(zhí)法信息的歸集、交換和共享，加快探索建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則體系，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成統(tǒng)一的長(zhǎng)三角區(qū)域營商環(huán)境指標(biāo)體系。推動(dòng)審批許可事項(xiàng)清單合一，證照資質(zhì)互認(rèn)，加快信用長(zhǎng)三角建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合和一體化共享，共同打造長(zhǎng)三角更優(yōu)營商環(huán)境。

生態(tài)保護(hù)方面。江蘇應(yīng)加強(qiáng)與滬浙皖兩省一市在大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治等方面的環(huán)保工作協(xié)同，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局。長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)把以人為本作為生態(tài)保護(hù)的前提，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將原有的產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型經(jīng)濟(jì)。深化這一區(qū)域大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立地區(qū)間生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)各城市的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。在注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)、共同治理，聯(lián)手解決大氣污染、流域性水污染等問題的同時(shí)，積極創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制。2018年6月，滬蘇浙皖四地檢察機(jī)關(guān)共同簽署了《關(guān)于建立長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見》，決定建立日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、案件辦理、研討交流以及新聞宣傳等5項(xiàng)司法協(xié)作機(jī)制，打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，為打擊此類犯罪構(gòu)建統(tǒng)一的司法平臺(tái)。

民生共享方面。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加緊密，區(qū)域內(nèi)居民來往日益頻繁，區(qū)域市場(chǎng)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等民生工程一體化訴求越來越迫切。為構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域“幸福圈”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)和民生資源進(jìn)一步合理配置和共享，讓百姓擁有更多的獲得感，江蘇應(yīng)加快建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、大型科學(xué)設(shè)施協(xié)作共享、異地就醫(yī)直接結(jié)算、公共交通異地掃碼通行、民生檔案異地查詢、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算等合作成果。同時(shí)可嘗試性探索建立跨界功能區(qū)，如文化保護(hù)區(qū)、水污染治理區(qū)、大氣污染防治區(qū)、教育學(xué)區(qū)、醫(yī)療服務(wù)區(qū)等，促進(jìn)跨界區(qū)域之間的公共服務(wù)均等化和高質(zhì)量發(fā)展，打造高品質(zhì)生活。