韓文龍 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任，副教授

3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》將2019年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為6%-6.5%。這種區(qū)間性的增長(zhǎng)速度設(shè)定，是綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)際情況做出的，是科學(xué)合理的。與2018年6.6%的GDP增長(zhǎng)速度相比，2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是否能夠如期實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)各界非常關(guān)注的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)

從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等矛盾帶來(lái)的不確定性會(huì)增加。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全復(fù)蘇，2019年更是復(fù)蘇乏力。世界銀行和國(guó)際國(guó)幣基金組織等調(diào)低了2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，同時(shí)，受美國(guó)等國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義、本國(guó)利益優(yōu)先和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的高新技術(shù)壓制等新保守主義政策影響，國(guó)際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)了新的不確定性。另外，受到俄羅斯和北約的政治軍事沖突、英國(guó)脫歐、伊朗核問(wèn)題、南美洲國(guó)家政局不穩(wěn)、中東和北非部分國(guó)家的戰(zhàn)亂和恐怖主義事件等影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性進(jìn)一步增加。這些不確定性事件不僅會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)性，而且也會(huì)影響中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的范圍、規(guī)模和效益。當(dāng)然，中美貿(mào)易摩擦，以及以美國(guó)為首的國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)設(shè)置的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘、投資的政治審查和高技術(shù)企業(yè)的打壓等是中國(guó)需要直接面對(duì)的挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，隨著龐大國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從消費(fèi)看，由于居民可支配收入的增長(zhǎng)，以及強(qiáng)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的形成和完善，消費(fèi)將繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。尤其是先進(jìn)制作業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、教育、文化和娛樂(lè)等新興服務(wù)型消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從投資看，一方面，政府通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資的穩(wěn)增長(zhǎng)作用；另一方面，通過(guò)減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)和融資渠道修復(fù)等，企業(yè)的信心會(huì)逐漸恢復(fù)，民間投資會(huì)不斷恢復(fù)和增加。尤其是對(duì)新興行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、綠色行業(yè)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)行業(yè)的投資會(huì)出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。另外，政府加大對(duì)公共服務(wù)和民生工程的支出，也會(huì)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從進(jìn)出口看，2019年的進(jìn)出口也會(huì)隨著中美貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成、“一帶一路”沿線國(guó)家合作、進(jìn)口博覽會(huì)、以及中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。但是也不能忽視國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境變化對(duì)我國(guó)進(jìn)出口的沖擊和影響。

2019年的挑戰(zhàn)有哪些？

首先，今年消費(fèi)能否繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，還要看居民收入的增長(zhǎng)機(jī)制、消費(fèi)環(huán)境的整體改善情況、商品和服務(wù)的高質(zhì)量供給，以及解決好老百姓面臨的醫(yī)療、養(yǎng)老和教育負(fù)擔(dān)等政策措施能否真正落實(shí)落細(xì)。

其次，民間投資能否恢復(fù)增長(zhǎng)，也依賴于是否能夠有效化解勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本和資金成本困境，是否能夠繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，做好融資渠道和利潤(rùn)率修復(fù)工作等，政府投資也面臨著財(cái)政籌資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

再次，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，除了要看國(guó)際因素外，還要看國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成等。

可以預(yù)見(jiàn)，穩(wěn)中有進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展是2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主旋律。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)和各族人民奮力前行中，一定能夠做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性任務(wù)，做好 “六穩(wěn)”工作，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，做好企業(yè)的“減稅降費(fèi)”和融資工作，落實(shí)好“一帶一路”倡議，維護(hù)好國(guó)外大市場(chǎng)和和平穩(wěn)定的世界大環(huán)境，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。(責(zé)任編輯:李曉曼）