李丁 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員

李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中明確指出，“支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求”是2019年政府工作任務(wù)之一。

實(shí)際上我國(guó)從2013年開(kāi)始就在逐步引導(dǎo)各級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)，并出臺(tái)了一系列的文件推進(jìn)購(gòu)買公共服務(wù)向縱深發(fā)展。例如2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，十八屆三中全會(huì)特別指出要加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，2015年財(cái)政部、民政部與工商總局出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》。國(guó)家還針對(duì)各類具體服務(wù)出臺(tái)了一系列文件，如《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（財(cái)社[2014]13號(hào)）、《關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財(cái)社[2014]105號(hào)）、《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]37號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建[2016] 34號(hào)）等。

在實(shí)踐中，各級(jí)政府也在逐步加大公共服務(wù)購(gòu)買的范圍和深度。根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)基層治理研究中心在2015年、2017年在全國(guó)1450個(gè)社區(qū)（村）的調(diào)查，我國(guó)有約7.5%的社區(qū)有向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，其中城鎮(zhèn)購(gòu)買服務(wù)的社區(qū)比例高于農(nóng)村地區(qū)。分城市來(lái)看，一線城市（北京、上海、廣州、深圳）的城鎮(zhèn)地區(qū)購(gòu)買服務(wù)的社區(qū)比重最高，為11%；三線城市的農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買服務(wù)的社區(qū)比重最高，為9.5%。從購(gòu)買服務(wù)的類型來(lái)看，貧困家庭關(guān)愛(ài)、老年人照料等類型的服務(wù)購(gòu)買較多。城鎮(zhèn)社區(qū)主要購(gòu)買老年人照料服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)主要購(gòu)買貧困家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出“在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方，”衡量政府服務(wù)供給是否有效，社會(huì)的滿意度是最重要的指標(biāo)之一。

根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)基層治理研究中心在2015年、2017年在全國(guó)1450個(gè)社區(qū)（村）的調(diào)查，政府購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等都能顯著增加居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度。“一切為了群眾”是我黨的根本工作路線，所以多樣化、差異化的公共服務(wù)供給，是我國(guó)政府在公共服務(wù)供給實(shí)踐中必須要考慮的問(wèn)題。這種差異還表現(xiàn)為非常明顯的區(qū)域差異，在實(shí)證研究中我們也發(fā)現(xiàn)，相對(duì)貧困地區(qū)的購(gòu)買公共服務(wù)會(huì)受到比相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)更好的居民反饋，這實(shí)際上也符合習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越多元化，政府在提供最基本公共產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)該更多的探索公共服務(wù)的供給模式，嘗試不斷引入社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品的差異化供給，逐步實(shí)現(xiàn)政府?；?、項(xiàng)目帶功能、購(gòu)買促提高的公共服務(wù)供給模式。從更深層次來(lái)講，公共服務(wù)供給模式的改進(jìn)，是政府以資金引領(lǐng)公共服務(wù)優(yōu)化配置的重要探索。這一模式可以有效促進(jìn)街道去經(jīng)濟(jì)化、社區(qū)去行政化，基層簡(jiǎn)政放權(quán)和還原社區(qū)應(yīng)有的服務(wù)功能、政治參與功能和社會(huì)組織功能，推動(dòng)社區(qū)治理的全面進(jìn)步，豐富中國(guó)特色的治理理論。（責(zé)任編輯：李曉曼）