王曉毅 中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員

在堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興的大方向下，基于當(dāng)前的發(fā)展形式，2019年中央一號文件提出了新任務(wù)和新要求。中共十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿?wù)，今后一段時間將圍繞這個總?cè)蝿?wù)，逐步解決發(fā)展中的問題。如同文件中所指出的，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求。那么，都有哪些新要求呢？

在扶貧領(lǐng)域，文件強(qiáng)調(diào)要鞏固扶貧的成果，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，謀劃2020年以后的扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。到2018年底，全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了決定性的勝利，對于那些已經(jīng)脫貧的地區(qū)，扶貧工作的重點(diǎn)是鞏固成果，防止已經(jīng)脫貧的人口返貧，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)地銜接起來。扶貧是總目標(biāo)，發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)和鞏固扶貧成果是新要求。

我國于20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行大規(guī)模專項(xiàng)扶貧。隨著農(nóng)民收入增加和國家財力的增強(qiáng)，中央政府先后三次調(diào)整貧困線，每次都會有更多的貧困人口被納入到扶貧目標(biāo)中，但是不管怎么調(diào)整，還是在絕對貧困線上做文章，解決的是貧困人口的基本生存問題。經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧，解決了“兩不愁、三保障”的問題，貧困人口的基本生存條件得到了保障，相應(yīng)的工作重點(diǎn)也就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從減貧轉(zhuǎn)向貧困治理，除了深度貧困地區(qū)以外，大部分貧困地區(qū)的扶貧工作轉(zhuǎn)向了鞏固成果，防止返貧。而防止返貧不僅是已經(jīng)脫貧的貧困人口需要有長效機(jī)制，還要防止那些在精準(zhǔn)扶貧中略高于貧困線的低收入人群，因?yàn)樘鞛?zāi)人禍而落入到貧困線以下。今年大部分的貧困縣、貧困村和貧困戶要摘帽脫貧，但是扶貧工作的力度不能減弱。

在農(nóng)村人居環(huán)境改善方面也提出了新的要求。許多鄉(xiāng)村地區(qū)并非是人們所想象的山清水秀、干凈整潔，農(nóng)村環(huán)境的臟亂差影響了農(nóng)民的生活。農(nóng)村人居環(huán)境受到兩個方面的影響。

一方面是生活污染物，如糞污、廢水和垃圾。一些農(nóng)村地區(qū)糞污、廢水隨意排放，污染水源，傳播疾?。灰恍┑胤?jīng)]有垃圾處理設(shè)施，垃圾隨意堆放。因此在鄉(xiāng)村振興上，改善農(nóng)村人居環(huán)境是一個重要任務(wù)，文件明確提出中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵，中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

另一方面是農(nóng)業(yè)面源污染。中國已經(jīng)成為農(nóng)藥和化肥施用量最高的國家之一，大量農(nóng)藥化肥的使用不僅污染了環(huán)境，還造成了食品安全問題。農(nóng)業(yè)部在2015年提出農(nóng)藥化肥零增長的行動方案，這一行動方案在2018年提前三年實(shí)現(xiàn)，為進(jìn)一步降低農(nóng)藥化肥施用提供了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，文件提出了農(nóng)藥化肥負(fù)增長的新要求。負(fù)增長意味著要減少農(nóng)藥化肥的施用量，這對長期以來習(xí)慣依靠農(nóng)藥化肥提高糧食產(chǎn)量的農(nóng)民來說，并不是一件容易的事情，他們需要提高農(nóng)藥化肥的知識，增加勞動投入。而對于農(nóng)業(yè)部門來說，也要采取更加有效的方法，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥農(nóng)藥。

文件在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融和鄉(xiāng)村治理等許多方面也提出了新要求。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提出要在縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)布局在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局；在農(nóng)村金融領(lǐng)域，也提出明確要求，要求縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要回歸到服務(wù)三農(nóng)的本源上，而且要求實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速；文件還提出五級書記抓鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。

2020年是中國全面建成小康社會之年，目前已進(jìn)入了一個承前啟后的時期，既要保障2020年目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，又要開始謀劃下一個時期的工作。正是在這樣的背景下，文件提出了更新、更具體的要求，為鄉(xiāng)村振興提供了具有可操作性的方案。（責(zé)任編輯：韓雅潔）