陳建奇 中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、世界經(jīng)濟(jì)室副主任?

觀察演變歷程，不少智庫(kù)甚至政府相關(guān)機(jī)構(gòu)不是研究如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，而是關(guān)注美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)能否真正實(shí)施的問(wèn)題，即不少專家側(cè)重分析貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的負(fù)面影響，并以此推測(cè)美國(guó)無(wú)法承受貿(mào)易戰(zhàn)打擊，最終特朗普將放棄貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)施。

這種研究的短板在于，特朗普對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的所有想法如果全部轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，那么這種研究本身就成了偽命題。

截至目前，特朗普政府所提出的貿(mào)易戰(zhàn)舉措已經(jīng)不斷落地，從3月8日特朗普宣布對(duì)鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，6月15日宣布對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)500億美元左右商品加征關(guān)稅，到9月18日宣布將對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的2000億美元左右的商品加征關(guān)稅。

上述舉措大多是在備受爭(zhēng)議的背景下出臺(tái)的，不管這些政策是否科學(xué)，但從側(cè)面揭示了特朗普較強(qiáng)執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前特朗普政府已經(jīng)基本踐行了貿(mào)易戰(zhàn)的“承諾”，對(duì)中國(guó)課征關(guān)稅的商品范圍及規(guī)模不斷大幅增加，促使貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，在此情況下，當(dāng)前不應(yīng)再將研究關(guān)注的重點(diǎn)繼續(xù)圍繞美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)能否打下去的問(wèn)題，而是應(yīng)該重點(diǎn)研究如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，特別是在諸多的貿(mào)易戰(zhàn)選項(xiàng)中挑出最具可操作性和高效率的手段。

梳理當(dāng)前有關(guān)中美貿(mào)易戰(zhàn)的評(píng)論來(lái)看，盡管也有部分討論如何應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的策略選擇問(wèn)題。但總體來(lái)看，大多將應(yīng)對(duì)策略集中在改革開(kāi)放的大戰(zhàn)略上，即應(yīng)保持定力，不能被美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)打亂陣腳，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，深化對(duì)外開(kāi)放，釋放改革開(kāi)放新紅利，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

這種說(shuō)法理論上有其深層次的道理，但缺陷也是相當(dāng)明顯的。一方面，改革開(kāi)放紅利的釋放具有長(zhǎng)期性，短期顯然較難見(jiàn)效。二是缺乏可操作性，改革開(kāi)放怎么推、怎么通過(guò)改革開(kāi)放應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)等問(wèn)題并沒(méi)有明確。

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)

特別是針對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級(jí)，如果沒(méi)有很明確的應(yīng)對(duì)舉措，那么可能使得一些企業(yè)短期受到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的較大影響，同時(shí)也可能因此影響社會(huì)對(duì)于未來(lái)的發(fā)展信心。

如何有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的策略，在貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)的背景下顯得越來(lái)越迫切了。

按照中國(guó)提出的“不想打但也不怕打”的總體精神，相關(guān)策略的選擇既要考慮如何有效應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的消極影響，同時(shí)又要有效避免中美貿(mào)易戰(zhàn)的繼續(xù)升級(jí)。

減稅是當(dāng)前應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的最優(yōu)策略

從這個(gè)角度看，減稅是當(dāng)前應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的最優(yōu)策略。

減稅能夠有效對(duì)沖美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)加征關(guān)稅的負(fù)面影響。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品加征關(guān)稅，最直接的影響是中國(guó)商品在美國(guó)變貴了，從而導(dǎo)致相關(guān)商品在美國(guó)難以銷售，或者促使美國(guó)轉(zhuǎn)向從其他國(guó)家進(jìn)口性價(jià)比更高的商品。對(duì)此，中國(guó)可以提出對(duì)相關(guān)企業(yè)相關(guān)商品進(jìn)行同幅度的減稅，此舉將有效降低中國(guó)出口美國(guó)商品的價(jià)格，保障進(jìn)入美國(guó)的中國(guó)商品價(jià)格不會(huì)上漲，這樣就能有效應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)。

減稅能夠避免中美貿(mào)易戰(zhàn)不對(duì)等的問(wèn)題。去年中國(guó)出口到美國(guó)的商品總額在5000億美元左右，美國(guó)出口到中國(guó)的商品只有1500億美元左右，美國(guó)目前已經(jīng)準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的商品總額增加至2500億美元左右，中國(guó)已經(jīng)無(wú)法對(duì)等制裁。

然而，如果采取減稅的應(yīng)對(duì)措施，中國(guó)就有了與美國(guó)進(jìn)行對(duì)等的機(jī)會(huì)，因?yàn)槔碚撋厦绹?guó)征稅的商品都是中國(guó)生產(chǎn)的，中國(guó)可以對(duì)出口美國(guó)且被美國(guó)加征關(guān)稅的全部商品進(jìn)行減稅，由此對(duì)沖貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響。

中國(guó)可以通過(guò)對(duì)美國(guó)的商品征稅以解決減稅的資金缺口問(wèn)題。如果中國(guó)采取減稅措施應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，有人就會(huì)認(rèn)為這種方式可能成為中國(guó)對(duì)美國(guó)的轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)槊绹?guó)加征關(guān)稅直接帶來(lái)了美國(guó)財(cái)政收入的上升，而中國(guó)的補(bǔ)貼就構(gòu)成了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

因而，中國(guó)必須解決針對(duì)出口美國(guó)商品減稅的資金來(lái)源問(wèn)題，為了對(duì)等，中國(guó)可以對(duì)美國(guó)出口中國(guó)的商品加征總額稅，規(guī)模與對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的減稅相一致，此舉就可以促使中美貿(mào)易戰(zhàn)中兩國(guó)財(cái)政的對(duì)等。

減稅是一箭多雕之舉。中國(guó)推行減稅政策，不僅可以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)，而且能夠向社會(huì)釋放重要信號(hào)，即中國(guó)將更加重視通過(guò)減稅來(lái)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題。

近幾年來(lái)社會(huì)對(duì)于減稅的期待非常迫切，政府不僅要有減稅的承諾，更要有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，如果政府能夠趁美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)之際大規(guī)模推行減稅政策，那么將實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的多重目標(biāo)，最為重要的是有助于企業(yè)等微觀主體形成更加樂(lè)觀的預(yù)期。

由此可見(jiàn)，減稅構(gòu)成了中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的核心戰(zhàn)略。當(dāng)然，中國(guó)不能為了貿(mào)易戰(zhàn)而一味采取被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式，減稅的目的是平滑貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的短期影響，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

在此背景下，中長(zhǎng)期還是必須積極推動(dòng)社會(huì)熱議的新一輪改革開(kāi)放的問(wèn)題。只有通過(guò)改革開(kāi)放，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能提升中國(guó)在全球的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能推動(dòng)中國(guó)繼續(xù)保持穩(wěn)定健康的發(fā)展。