10月10日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、法學(xué)院，北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律公約（草案）》研究成果發(fā)布會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)舉行，與會(huì)嘉賓和各界代表圍繞草案進(jìn)行深度研討和交流。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年年底，北京市60歲及以上常住老年人口為358．2萬(wàn)人，占常住人口總數(shù)的16．5％；60歲及以上戶籍老年人口為333．3萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的24．5％。人口老齡化成為首都北京必須積極應(yīng)對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平得到有效提升，但仍面臨養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與快速增長(zhǎng)的需求不匹配、市場(chǎng)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升等問(wèn)題，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的相關(guān)行為、保護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的合法權(quán)益、營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老的良好社會(huì)氛圍，北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織研究起草《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律公約》，計(jì)劃于條件成熟時(shí)在全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)全面施行，全市所有從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)將在醒目位置公示公約并嚴(yán)格執(zhí)行，北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)建立獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并接受市民政局等主管部門的監(jiān)督。

鑒于這項(xiàng)工作涉及面非常廣，情況比較復(fù)雜，北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)決定委托第三方開(kāi)展調(diào)查研究，起草《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律公約》，并成立了專門的課題組。課題組組長(zhǎng)由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市人大代表、財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員黃石松先生擔(dān)任；副組長(zhǎng)由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心執(zhí)行主任石佳友先生，北京市人大代表、民建中央法制委員會(huì)副主任、海淀區(qū)政協(xié)副主席王玉梅女士，北京市第一福利院院長(zhǎng)常華女士，北京龍振養(yǎng)老集團(tuán)創(chuàng)始人張玉女士擔(dān)任；成員包括多名法學(xué)教授、資深律師及一線從事養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人員和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等。

課題組始終貫徹從實(shí)際出發(fā)和堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，進(jìn)行了廣泛和深入的調(diào)查研究。課題組成員赴多家具有代表性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地走訪，與多名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了細(xì)致的交流探討，獲得了大量的第一手資料。經(jīng)過(guò)調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)單位普遍對(duì)公約的出臺(tái)存在很高的呼聲和期待；認(rèn)為自律公約成為行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的公約數(shù)和底線是極其必要的。另外，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待規(guī)范的問(wèn)題與現(xiàn)象，包括相互挖人才、搶客戶，部分單位的員工流失率相對(duì)較高，少數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)先向老年人收取巨額費(fèi)用，某些從業(yè)人員的素質(zhì)與責(zé)任心急需提高，部分機(jī)構(gòu)對(duì)其從業(yè)人員缺乏足夠的關(guān)愛(ài)等等。

基于調(diào)研中所了解到的實(shí)際問(wèn)題，課題組在反復(fù)研究論證和討論的基礎(chǔ)上，考慮到公約對(duì)社會(huì)公示需要簡(jiǎn)約通曉，方便老人、家庭及社會(huì)各界監(jiān)督，同時(shí)在操作上又必須有明確、完整、嚴(yán)格、規(guī)范的要求才能保證公約生根落地，經(jīng)北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)研究，并報(bào)北京市民政局同意，決定將公約分成兩個(gè)版本，一是《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律公約》，用于向社會(huì)公示，明確主體內(nèi)容；二是《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律公約操作細(xì)則》，用于日常管理，明確具體操作規(guī)程和辦法。

《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律公約（草案）》全文共十五條，主要包括基本規(guī)定、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自律、從業(yè)人員自律、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒等四個(gè)方面的內(nèi)容。主要有以下創(chuàng)新點(diǎn)：

1、關(guān)于適用范圍，草案第二條規(guī)定：本公約適用于北京市從事機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。

2、強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任。如草案第三條規(guī)定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在追求合理回報(bào)、確?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提下，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老、孝老、敬老社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建。

3、要求建立從業(yè)人員的個(gè)人誠(chéng)信檔案。如草案第六條規(guī)定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其從業(yè)人員建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，并報(bào)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)備案。

4、禁止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。如草案第八條規(guī)定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得損害同行業(yè)其他機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，不得侵犯其他機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密。禁止聘用同行業(yè)其他單位勞動(dòng)合同期限尚未屆滿或者勞動(dòng)關(guān)系尚未依法解除的員工，禁止以不正當(dāng)手段從同行業(yè)其他機(jī)構(gòu)獲取客戶資源。

5、預(yù)先收費(fèi)需備案。如草案第九條規(guī)定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)老年人的合法權(quán)益。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如以會(huì)員費(fèi)、保證金、押金等形式向老年人預(yù)先收取費(fèi)用的，需報(bào)協(xié)會(huì)備案。

6、設(shè)定了舉報(bào)機(jī)制。如草案第十二條規(guī)定：任何單位和個(gè)人均可以就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員違反本公約的行為向協(xié)會(huì)進(jìn)行舉報(bào)；協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通知舉報(bào)人。

7、建立定期評(píng)估機(jī)制。如草案第十四條規(guī)定：養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本公約的實(shí)施情況建立定期評(píng)估制度，評(píng)估可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施；評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并報(bào)送民政部門、工商部門備案；評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定的依據(jù)。

根據(jù)有關(guān)安排，本次會(huì)議為項(xiàng)目課題組的研究成果發(fā)布，協(xié)會(huì)將根據(jù)本次發(fā)布的社會(huì)反響，綜合考慮各方面因素，決定是否啟動(dòng)下一步工作程序。包括：

1、草案在征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)后，將進(jìn)一步完善，并在全體會(huì)員單位中廣泛征求意見(jiàn)，適時(shí)提交會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

2、根據(jù)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)的審議意見(jiàn)，草案全文在網(wǎng)上進(jìn)行公示，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

3、進(jìn)一步修改后適時(shí)提交會(huì)員大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)民政部門備案。

4、在會(huì)員單位中率先實(shí)施，并逐步推廣到全市范圍，成為北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)通行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。