陳材杰 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，黨的十九大將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案又提出重新組建生態(tài)環(huán)境部，令人振奮。同時(shí)也必須看到，補(bǔ)好生態(tài)環(huán)境的短板，困難依然不可低估。
綠色金融就是我國(guó)打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)的“大殺器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年6月我國(guó)21家主要銀行金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸余額達(dá)到8.2萬(wàn)億，粗略估計(jì)相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過(guò)2億噸、二氧化碳減排當(dāng)量超過(guò)5億噸，北京7萬(wàn)輛出租車停駛超過(guò)300年；同時(shí)8.2萬(wàn)億綠色信貸資金的壞賬率卻很低，僅為0.4%，同期信貸資金總的壞賬率已達(dá)到了1.7%。
綠色金融為何威力巨大？首先是“金融杠桿作用”。綠色項(xiàng)目往往具有公共品屬性，而社會(huì)資本則因有效激勵(lì)不足而涉足較少，導(dǎo)致政府部門成為綠色項(xiàng)目供給的主要組織者。然而，我國(guó)資源環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，每年面臨著約4萬(wàn)億的綠色投資需求，每年政府綠色投資僅為2000-3000億元，缺口巨大。這就需要發(fā)揮金融的杠桿作用，改變有限的財(cái)政資金的投入方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入綠色環(huán)保領(lǐng)域。
其次是“資源配置作用”。我國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境問題背后的深層次反映的是污染較高、效率較低的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)。因此解決這些問題的關(guān)鍵在于改變的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而綠色金融就是的通過(guò)資源配置優(yōu)化效應(yīng)，改變市場(chǎng)主體的投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等行為結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變的重要抓手。結(jié)合行業(yè)規(guī)制、政策杠桿等舉措，綠色金融提高綠色、高效項(xiàng)目的投資回報(bào)率和融資可得性，降低污染、低效項(xiàng)目的投資回報(bào)率和融資可得性，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)、消費(fèi)者的綠色偏好以及污染厭惡，進(jìn)而改變企業(yè)面臨的扭曲的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)投資從“棕色”、低效項(xiàng)目轉(zhuǎn)向“綠色”、高效項(xiàng)目。更重要的是，依靠環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)、綠色金融產(chǎn)品開發(fā)利用，讓影響環(huán)境生態(tài)的生產(chǎn)行為承擔(dān)相應(yīng)成本，讓保護(hù)環(huán)境生態(tài)的生產(chǎn)行為獲取相應(yīng)收益，同時(shí)讓更高效率的生產(chǎn)者獲得最大生產(chǎn)機(jī)會(huì)。
第三是“風(fēng)險(xiǎn)管理功能”。綠色金融不僅僅在于促進(jìn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)，而且也在于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，人類活動(dòng)對(duì)于資源環(huán)境的破壞正在導(dǎo)致越來(lái)越多的潛在危機(jī)。金融機(jī)構(gòu)如果不能有效識(shí)別和量化其持有資產(chǎn)所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不自覺不主動(dòng)將金融資源向綠色領(lǐng)域配置，那么必然會(huì)積累重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響自身的可持續(xù)發(fā)展。
深化發(fā)展綠色金融，政府在推動(dòng)綠色金融發(fā)展中應(yīng)有更多的使命擔(dān)當(dāng)。2016年8月，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，成為全球首個(gè)國(guó)家層面的綠色金融發(fā)展政策文件。隨后內(nèi)蒙古、揚(yáng)州、福建、北京、重慶等多個(gè)省、市級(jí)政府相繼出臺(tái)綠色金融發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推出了湖州市、衢州市等一批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。然而，綠色金融發(fā)展內(nèi)在機(jī)制亟待構(gòu)建和完善，要用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)客觀評(píng)估測(cè)量綠色項(xiàng)目，防范各種的“漂綠”行為；要用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)代償、融資貼息等杠桿手段撬動(dòng)更多綠色金融發(fā)展；要用環(huán)境限額管控、相關(guān)權(quán)益交易等構(gòu)建綠色金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐平臺(tái)；用更多綠色金融學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)組織推廣綠色金融理念、推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新。
其次，引導(dǎo)強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)綠色金融意識(shí)與綠色發(fā)展能力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)已開展眾多有益探索，興業(yè)銀行很早就將綠色金融納入公司長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，工商銀行率先設(shè)計(jì)了環(huán)境敞口對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的影響評(píng)估模型，天風(fēng)證券在券商行業(yè)首個(gè)成立綠色金融事業(yè)部，合作建立綠色金融智庫(kù)等。全社會(huì)需要繼續(xù)營(yíng)造注重發(fā)展綠色金融的聲譽(yù)氛圍，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)綠色金融意識(shí)，設(shè)立專職綠色金融發(fā)展專職部門，建立涵蓋綠色融資政策、制度、流程、監(jiān)測(cè)管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等在內(nèi)的綠色營(yíng)運(yùn)和管理體系。