劉祥 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長

         我國改革開放30多年之所以能夠取得重大成功，一條重要經(jīng)驗是建立了以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表的，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為主體的1.0版本經(jīng)濟(jì)園區(qū)體系建設(shè)。這些經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為中國改革開放初期重要的試驗田和排頭兵，為經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要作用。

        3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中表示，“要推動形成全面開放新格局。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展”。并且要“全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地”。

         在全面開放新格局下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)需要賦予新的定位和新的使命，從全球經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗來看，自貿(mào)區(qū)是提高經(jīng)濟(jì)自由度和區(qū)域國際化，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要路徑。自貿(mào)區(qū)的提出和建設(shè)，將成為開放型經(jīng)濟(jì)體制下園區(qū)經(jīng)濟(jì)的2.0版本，有助于加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。

        （一）從“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變

        從發(fā)展階段來看，改革開放30多年來，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)及開發(fā)區(qū)等稅收減免及補(bǔ)貼、土地價格優(yōu)惠等吸引外資政策的長期實施，中國已經(jīng)走過了利用外資解決外匯與資本“雙缺口”問題的發(fā)展階段。近年來，隨著貿(mào)易順差、資本項下順差的雙順差的出現(xiàn)，以及儲蓄總額超過資本形成總額，已經(jīng)形成了雙盈余，中國利用外資階段和目標(biāo)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

         在國家“一帶一路”的戰(zhàn)略背景和形勢下，自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新使命，探索國家戰(zhàn)略從“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變的新路徑，構(gòu)建我國對外開放的新模式，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則互相銜接的基本制度框架，建立起國際高水平的投資和貿(mào)易服務(wù)體系。

         （二）從“政策傾斜”向“消除壁壘”轉(zhuǎn)變

         黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點(diǎn)所在，更對市場的地位和作用進(jìn)行了重新定位，是市場與政府關(guān)系認(rèn)識上的一次重大理論突破。

         從發(fā)展動力來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誘餌是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)的誘餌則是消除政策壁壘，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是放餌釣魚，自貿(mào)區(qū)是開閘放水。自貿(mào)區(qū)就是要探索出一套做法，負(fù)面清單越來越短，不列入負(fù)面清單的，手段包括兩個：一個是準(zhǔn)入放開，一個是國民待遇，對所有的國資、外資、民資，所有的企業(yè)都一視同仁，負(fù)面清單外，政府都不審批，完全由市場主體決定，負(fù)面清單以內(nèi)的是高度透明的管理模式。這表明，自貿(mào)區(qū)不再依靠政策來作為企業(yè)投資、生產(chǎn)的動力，而是通過營造公平、公開、誠信、有序的市場環(huán)境，提供良好的市場服務(wù)，這成為企業(yè)發(fā)展核心發(fā)展環(huán)境，這是顛覆性的改革和顛覆性的創(chuàng)新。

         自由貿(mào)易區(qū)所要面對的是“新常態(tài)”下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。“新常態(tài)”之下，是高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將為實現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型提供試驗田，當(dāng)前體制中最難改革的行政審批制度或?qū)⑵祁}，這將進(jìn)一步推動政企關(guān)系深化改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

        （三）從“制造業(yè)特區(qū)”向“服務(wù)業(yè)特區(qū)”轉(zhuǎn)變

        從發(fā)展內(nèi)容來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展模式，主要偏向于和適應(yīng)于制造業(yè)的發(fā)展，實踐也證明，30多年來，我們國家通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一躍成為世界工廠。然而，我們國家的服務(wù)業(yè)水平并沒有顯得明顯提升，特別是我們的金融證券保險業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，我們的資本市場仍處于初級發(fā)展階段，一個重要的表現(xiàn)是我們在國際大宗商品的貿(mào)易環(huán)節(jié)，處于絕對弱勢地位，時刻面臨“買什么，漲什么，賣什么，跌什么”的尷尬格局。

         以金融業(yè)發(fā)展為例，目前很多經(jīng)濟(jì)園區(qū)通過提供優(yōu)質(zhì)的條件或者基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了500家跨國公司總部落戶。由于現(xiàn)有的中國體制不允許資本自由流動，跨國公司的錢進(jìn)來之后，要在短時間出去的話很難，需層層監(jiān)管、層層審批，壁壘很多，實際上，絕大多數(shù)跨國公司關(guān)鍵的資金運(yùn)作業(yè)務(wù)根本不會放到中國來，真正的財富管理中心在紐約、在東京、新加坡，香港，都不在中國大陸，而這部分是服務(wù)業(yè)最核心、最有價值環(huán)節(jié)。貿(mào)易自由度的提高會對金融自由度提出更高要求，而金融自由度的提高又會促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。可見，貿(mào)易要上到高層級，必須與金融掛鉤，必須與資本流通掛鉤。

         從上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)的定位來看，我們國家依托這兩個試點(diǎn)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開放，著力推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快人民幣國際化進(jìn)程，構(gòu)建符合國際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造中國服務(wù)業(yè)的特區(qū)。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將通過進(jìn)一步向外資開放金融、商貿(mào)物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。通過金融業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為人民幣國家化和資本走出去奠定重要基礎(chǔ)。

         （四）從“被動與國際慣例接軌”向“主動應(yīng)對全球化競爭”轉(zhuǎn)變

        從發(fā)展戰(zhàn)略來看，從建立的歷史條件及基礎(chǔ)來看，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段設(shè)立的，當(dāng)年中國無論是經(jīng)濟(jì)總量還是外貿(mào)總量在全世界都不算領(lǐng)先。1980年，中國GDP占世界比重僅為1.72%，進(jìn)出口總額占全球貿(mào)易的比重僅為0.93%。以特事特辦的方式突破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制框架進(jìn)行改革，來嘗試一些與國際相接軌的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制成為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要任務(wù)。

        與上世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國，市場經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展為大背景，是站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化改革開放，打破制度障礙，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，加快中國經(jīng)濟(jì)融入全球步伐的重要戰(zhàn)略舉措，是中國在全球化經(jīng)濟(jì)競爭中主動開展的一場攻守兼?zhèn)涞脑囼灐?/p>

        從“守”的角度來看，在美歐處心積慮企圖借助TPP、TTIP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程架空世貿(mào)組織多哈回合談判的背景下，通過自貿(mào)區(qū)這樣的高標(biāo)準(zhǔn)開放經(jīng)濟(jì)試驗田，我們要驗證自己有能力經(jīng)受住高標(biāo)準(zhǔn)的開放經(jīng)濟(jì)競爭，并在其中脫穎而出；在中國經(jīng)濟(jì)面臨勞動力、土地等項成本全面上漲的壓力下，我們要證明中國經(jīng)濟(jì)有能力通過改革改進(jìn)公共服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，保持持續(xù)發(fā)展的動能，并躍上新臺階，而不會如同許多一度起飛的新興市場那樣最終落得起飛夭折的命運(yùn)。

         從“攻”的角度來看，我們要憑借自貿(mào)區(qū)這樣的開放經(jīng)濟(jì)最前沿、新高地去爭奪國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)權(quán)，去推進(jìn)我們從單純的“與國際慣例接軌”轉(zhuǎn)向“主動應(yīng)對全球化競爭”。當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是處于被動吸納地位的‘與國際慣例接軌’的試驗，今日的自貿(mào)區(qū)是中國在全球化經(jīng)濟(jì)競爭中主動開展的試驗，中國從被動逐漸走向主動。

        此外，中國進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的探索，就是為參加一批高質(zhì)量的國際自貿(mào)區(qū)的談判做好準(zhǔn)備，并爭取做到可復(fù)制、可推廣。只有這樣，才可能在全球經(jīng)濟(jì)大格局的深刻變化中，在全球貿(mào)易規(guī)則體制的談判和變化當(dāng)中掌握主動權(quán)。（責(zé)任編輯 王琳）